習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上所作的報(bào)告，深刻闡述了我國(guó)在新的歷史方位上社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大理論判斷。報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位”。報(bào)告進(jìn)一步指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重大理論判斷揭示了我國(guó)國(guó)家治理基礎(chǔ)條件與基礎(chǔ)環(huán)境的變化。過(guò)去“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力的大幅提升得到基本解決，人民物質(zhì)生活內(nèi)容比較豐富，生活需求已經(jīng)得到基本滿足。例如，從恩格爾系數(shù)來(lái)看，2016年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近聯(lián)合國(guó)劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不再以追求總量為主要目標(biāo)，“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的理念將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的重要原則。與此同時(shí)，更加合理地分配社會(huì)資源、更加有效地消除區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的貧富差距、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為國(guó)家治理重要的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)，成為解決我國(guó)新時(shí)代“不平衡不充分”發(fā)展問(wèn)題的主要路徑。

一、我國(guó)“不平衡”發(fā)展主要表現(xiàn)

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后近四十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，但近四十年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。十九大報(bào)告中指出的“不平衡不充分的發(fā)展”正是對(duì)我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的高度概括。不平衡主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，不充分則突出總量上的問(wèn)題。

在新的歷史方位下，我國(guó)“不平衡”發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)保持高速或中高速增長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和福利等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實(shí)付出了過(guò)高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過(guò)去，一些地方一度存在著重視增長(zhǎng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管最近這些年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程卓有成效，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诳諝赓|(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面還存在較大差距。人與自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，是貫徹我國(guó)新時(shí)代綠色發(fā)展理念的基本要求。

最后是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。從總體上來(lái)看，我國(guó)東中西各個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活得到不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、收入增長(zhǎng)都在穩(wěn)步推進(jìn)與提升。但是，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，受市場(chǎng)機(jī)制作用以及某些政策效應(yīng)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的配置仍然偏重于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。中部、特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比，還有不小的差距。同時(shí)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問(wèn)題，也值得關(guān)注。此外，城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距，社會(huì)整體的貧富差距還有待進(jìn)一步縮小。

十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”。可以看到，作為社會(huì)矛盾主要方面的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新的瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是我國(guó)“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”的根本要求。

二、解決好發(fā)展不平衡的重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中將我國(guó)從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段，在第一個(gè)階段完成時(shí)，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；在第二階段完成時(shí)，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。因此，解決好發(fā)展不平衡的問(wèn)題，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)階段，為解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)考慮：

一方面，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文明，都是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中必須堅(jiān)持的重要理念。各級(jí)政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí)，必須落實(shí)好綠色發(fā)展的理念，真正把“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)美麗中國(guó)的理念和部署落到工作的實(shí)處。

另一方面，要更加積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用。十九大報(bào)告指出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，強(qiáng)化稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能。較大幅度地增加對(duì)中西部落后地區(qū)，特別是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付，顯著增強(qiáng)這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，具有特別重要的意義。要積極推進(jìn)個(gè)人所得稅制的完善和房地產(chǎn)稅體系的建設(shè)，使之更好地發(fā)揮縮小居民收入分配差距的功能。構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，更加積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，對(duì)于更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾具有非常重要的意義。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授】

責(zé)編：張盈盈 ／ 趙博藝