黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，同時也給新時代黨和國家工作提出了許多新的命題和要求。就國家治理而言，十九大報告從新時代的角度提出政府治理、社會治理、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡綜合治理、基層治理、全球治理等多層次、系統(tǒng)化的治理體系。從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局出發(fā)，從解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一目標來看，可以將國家治理需要著重解決的問題歸結為三個方面。

一、改善和提升公共服務水平和質量

在人民對美好生活的追求中，公共服務既是基礎也是核心。因為服務對應著需求，人民有什么樣的需求，就決定著政府需要提供哪些公共服務。十九大報告明確提出要補齊民生短板，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，這七方面基本涵蓋公共服務的主要領域。事實上，當前公共服務仍然存在不少問題：公共服務重量輕質、重建設輕使用，基本公共服務均等化水平有待提升，優(yōu)質教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務存在缺口，環(huán)境保護面臨巨大挑戰(zhàn)，文體娛樂服務處于初級狀態(tài)，信息安全受制于諸多不確定因素等。

從治國理政的角度出發(fā)，滿足人民對公共服務的需求是維持社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重點工作。新時代國家治理在公共服務領域的布局可以實施分步驟、有層次的重點推進戰(zhàn)略。首先，抓好義務教育、基本社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生三大基礎性公共服務，以建立核心公共服務體系。這一層次主要是解決人民的基本需要問題。其次，積極推進民生性公共服務建設，逐步建立基本公共服務體系。這一層次具體包括基本教育服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎設施、就業(yè)、公共安全、住房保障等。實現(xiàn)以上八大項民生性公共服務的均等化，需要付出巨大的努力，不僅僅是資金投入，更需要有適當?shù)恼吆土己玫墓芾?。最后，推進支持性公共服務，提升和完善公共服務質量。具體來說就是，不斷擴展公共信息、生態(tài)環(huán)境、公共文化、科技服務、體育與休閑等公共服務的范圍和領域 。美好生活意味著從公共服務領域形成從核心到基本再到支持的多層次、高水平、惠及全民的公共服務體系。支持性公共服務雖然處于外層，卻是美好生活的重要標志，從實際上看，這些公共服務的發(fā)展水平在當前還比較低，有的甚至剛起步，支持性公共服務的完善還有待提升。

二、進一步限制和縮小“三大差距”

改革開放以來，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)，這三大差距是新時代所要面對的不平衡不充分發(fā)展的集中體現(xiàn)，并在一定程度上成為改革和發(fā)展的障礙。我國仍存在著收入分配差距較嚴重的問題，且貧富差距呈逐步擴大的趨勢。在收入差距拉大的過程中，社會弱勢群體的出現(xiàn)以及擴大趨勢的現(xiàn)象，成為中國社會發(fā)展急需解決的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊是產(chǎn)生貧富差距的主要原因，同時也導致城鄉(xiāng)間公共服務差距的擴大。在社會主義市場經(jīng)濟改革中，由于經(jīng)濟發(fā)展初始水平、區(qū)位特點、基礎設施條件、教育水平及人力資本積累水平等基本因素的影響，進一步擴大了各地區(qū)間的發(fā)展不平衡。為了滿足人民對美好生活的需要，國家需要在限制和縮小三大差距方面有所作為。要繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展以做大蛋糕，進一步解決低收入群體、中西部及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后等問題；大力提高公共服務水平，進一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距；發(fā)展教育，完善稅收政策，進一步調節(jié)完善分配制度，縮小收入差距。國家治理本身就是一個復雜的系統(tǒng)，需要觀念、制度、機制和政策等多個層面的共同作用，才能在限制和縮小三大差距中收到顯著效果。

三、更好地協(xié)調社會各階層之間的關系

近40年來，社會分化已經(jīng)使我國形成多樣化的社會階層結構和利益關系格局。社會分化成為我國政治生活的基本社會現(xiàn)實，對國家治理的更高要求也要在這一現(xiàn)實的基礎上作出回應和安排。美好生活不僅意味著各階層的人民能夠自主追求自身的利益，更意味著各階層之間可以和諧相處、共謀發(fā)展。而多元的社會階層結構意味國家不能以單一的方式來滿足全體社會成員的需求，需要國家采用多種多樣的的方式，有效地協(xié)調和緩解不同階層之間的利益矛盾和沖突。具體而言，首先，需要將社會各階層的認識統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義建設上來，堅決避免各種消極退讓現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定；其次，要為社會各階層搭建完善暢通的接觸交流協(xié)商途徑，包括制度、機制和具體辦法；再次，要形成針對特殊問題的具體措施，如干群關系、勞資矛盾、群體事件等。

國家治理的基本任務是建立社會主義現(xiàn)代化國家，其重要標志就是滿足人民美好生活需要，經(jīng)濟社會文化等各領域得到均衡充分發(fā)展。從這個意義上講，新時代國家治理的任務就是解決這一社會主要矛盾。當然，新時代國家治理面臨的問題是復雜而多樣的，依法治國、從嚴治黨、政府機構改革、提高行政效能、完善基層治理等面臨著新的時代課題，需要進一步探討。

【本文作者為南開大學周恩來政府管理學院教授】

責編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見習）