改善城市環(huán)境 推動能源轉(zhuǎn)型

融合推進可再生能源開發(fā)與零排放城市建設

黨的十九大報告指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式。探索零排放城市建設與加快發(fā)展可再生能源，是我國生態(tài)文明建設的必然要求和重要舉措，有利于形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式。

2016年12月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“發(fā)展可再生能源是許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。”發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)零排放的重要手段和途徑，建設零排放城市則可以倒逼和促進可再生能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。推動可再生能源開發(fā)與零排放城市融合發(fā)展，可以實現(xiàn)二者協(xié)同并進、相得益彰，既為城市發(fā)展提供零排放的生態(tài)環(huán)境，推動能源和農(nóng)林漁等相關領域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又為可再生能源產(chǎn)品提供市場需求，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，對生態(tài)文明建設具有多重意義。首先，它符合生態(tài)文明建設的理念和需要。習近平同志指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的融合發(fā)展，本身就包含著綠色發(fā)展、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生活并重等內(nèi)容，符合生態(tài)文明強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然的理念，能夠有力推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成。其次，它符合推動能源生產(chǎn)和消費革命的需要。習近平同志在主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議時就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求：推動能源消費革命，推動能源供給革命，推動能源技術革命，推動能源體制革命，全方位加強國際合作。這是對能源領域改革發(fā)展的頂層設計。推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，可以推動可再生能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構，實現(xiàn)能源供給革命；推動可再生能源領域的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)能源技術革命，從而有力推動能源生產(chǎn)和消費革命。第三，它符合可再生能源發(fā)展的需要。我國歷來重視可再生能源發(fā)展，早在2005年就出臺《中華人民共和國可再生能源法》，有力推動了可再生能源的跨越式發(fā)展。但由于多種原因，在一些地區(qū)也出現(xiàn)了棄風棄光等問題。推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，有利于就地有效利用可再生能源，提高風能、太陽能等可再生能源的利用率，避免棄風棄光現(xiàn)象，同時也有利于提升可再生能源發(fā)展的技術裝備水平和產(chǎn)業(yè)完善程度。

推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，具有堅實的實踐基礎和理論基礎。目前，國內(nèi)外已經(jīng)有許多風光互補、“風能+”、“光伏+”項目在實施和運行。美國、德國等西方發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)了不同形式和規(guī)模的零排放城市和可再生能源城市，如美國紐約州伊薩卡市、德國阿爾蔡市等。理論方面，風、光互補，光與農(nóng)業(yè)、林業(yè)互補，各個生產(chǎn)板塊在同一空間上相互依存，可以有效降低成本、提高效益，體現(xiàn)范圍經(jīng)濟規(guī)律；風能、太陽能等可再生能源的特性及生產(chǎn)設備特點決定了通過大規(guī)模連片開發(fā)可以降低單位土地面積能源與非能源產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律；可再生能源高效立體開發(fā)所帶來的能源供給增加與零排放城市建設所帶來的可再生能源需求增加相契合，體現(xiàn)供求平衡規(guī)律。這三個經(jīng)濟規(guī)律相互結(jié)合、相互推動，將有力促進可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，并形成良性互動機制。

推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，需要把握好實施原則和路徑。可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展涉及城市建設和能源開發(fā)兩個方面，應選擇在這兩個方面條件較好、帶動性較強、示范效果較好的城市進行試驗。在先行試驗城市的選擇上應把握以下三個原則：具有較為充足的風能、太陽能和土地資源；具有一定可再生能源發(fā)展經(jīng)驗；具有較好城市建設基礎，并在城市功能定位上契合可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展的方向。在實際工作中，有效推動可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展，需要配套實施相應政策措施。一是整體統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，細分一系列相對獨立而又有機聯(lián)系的實施模塊單元，有序分步實施。二是夯實可再生能源開發(fā)運行基礎，科學進行重點產(chǎn)業(yè)選擇，大力發(fā)展“光伏+農(nóng)林漁業(yè)”。同時，完善城市功能，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力改善生產(chǎn)生活條件，健全各項公共服務，使城市在實現(xiàn)零排放的同時更加宜居、宜業(yè)。三是堅持政府引導、市場主導，激發(fā)企業(yè)活力、規(guī)范企業(yè)行為，提高可再生能源開發(fā)與零排放城市建設融合發(fā)展運行效果。四是加強宣傳和知識普及，提高社會公眾對可再生能源開發(fā)與零排放城市建設的認識水平和參與積極性。

作者：楊衛(wèi)東 龐昌偉 中國石油大學（北京）國際石油政治研究中心