韓俊，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告，描繪了中國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、譜寫新篇章的宏偉藍(lán)圖，也為我們勾畫了未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)和政策重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這五句話的政策內(nèi)涵極其豐富。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也是鄉(xiāng)村社會(huì)全方位的振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、治理和生態(tài)的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)城市和鄉(xiāng)村更加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地保障中國(guó)的糧食和食物安全

過(guò)去十幾年，中國(guó)糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺(tái)階，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。但要看到，從糧食需求增長(zhǎng)的幾個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，中國(guó)的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒(méi)達(dá)峰。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口規(guī)模將在2030年左右達(dá)到14.5億人的峰值，比現(xiàn)在還將增加約7500萬(wàn)人。現(xiàn)在距離城鎮(zhèn)化的峰值水平還有約15個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。從日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以后，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)才基本穩(wěn)定下來(lái)，我國(guó)現(xiàn)在人均GDP才剛過(guò)8000美元。所以，未來(lái)二十年左右，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，我國(guó)仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級(jí)的過(guò)程中，除了口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長(zhǎng)空間。糧食需求增長(zhǎng)的大部分將來(lái)自對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)飼料糧需求、工業(yè)用糧都呈繼續(xù)增加趨勢(shì)，糧食供求總體仍維持緊平衡態(tài)勢(shì)。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，比如最近兩年玉米生產(chǎn)在調(diào)減，但是必須確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)并優(yōu)化糧食產(chǎn)能。在強(qiáng)調(diào)重視谷物基本自給的同時(shí)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面對(duì)整個(gè)國(guó)土，全方位地開(kāi)發(fā)食物資源，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的更加多元化的食物消費(fèi)需求。這意味著，在制定政策的時(shí)候，既要強(qiáng)調(diào)口糧的安全，又要重視食物的安全。

二、以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化的配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

黨的十九大報(bào)告最受農(nóng)民關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)是，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)是集體的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地前兩輪的承包期限加起來(lái)有45年，大多數(shù)地方到2025年左右，第二輪承包即將到期。因而，加上第二輪到期后再延長(zhǎng)的30年，整個(gè)承包期限加起來(lái)達(dá)到了75年，這個(gè)期限是非常長(zhǎng)的。這項(xiàng)政策實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度安排，給農(nóng)民更加穩(wěn)定長(zhǎng)期的預(yù)期。

我國(guó)現(xiàn)在還有2.2億農(nóng)戶，人均一畝三分地，戶均大概也就半公頃耕地。人多地少的稟賦條件決定了我們不可能走美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展道路。小農(nóng)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于這個(gè)基本國(guó)情農(nóng)情。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這是我國(guó)制定農(nóng)業(yè)政策基本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。這方面，政策的主要考慮是，一方面，要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地利用效率。另一方面，也要重視扶持和保護(hù)普通小農(nóng)戶利益，挖掘小農(nóng)戶增收的潛力。

近年來(lái)我們開(kāi)展了玉米、棉花、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制與收儲(chǔ)制度改革，總體思路是讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。迄今為止，這方面的改革取得了顯著成效。但要清楚地認(rèn)識(shí)到，改革任務(wù)還沒(méi)有完成。如果我們一味推后改革，農(nóng)業(yè)資源的配置扭曲就會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的積累只會(huì)越來(lái)越深。下一步要堅(jiān)定不移地按照“分品種實(shí)策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，加緊謀劃部署稻谷、小麥等的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

三、要更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。過(guò)去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥、農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過(guò)度開(kāi)發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的弦一直繃得很緊。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)方面的任務(wù)尤其繁重。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推廣高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效，通過(guò)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)把過(guò)量使用的化學(xué)投入品減下來(lái)，把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來(lái)，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起來(lái)，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成從過(guò)度依賴資源消耗到更加注重綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

四、要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，要推動(dòng)形成全方位開(kāi)放的新格局。這方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大有文章可做。中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已經(jīng)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，是大豆、棕櫚油、棉花等產(chǎn)品全球最大的買家。從進(jìn)口來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)是高度集中的。2016年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額70.7%來(lái)自美國(guó)、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞。中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，但目前占中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的比重只有20%。在世界農(nóng)產(chǎn)品供給總體出現(xiàn)充裕甚至過(guò)剩的背景下，各農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)都希望增加對(duì)中國(guó)的出口，這方面我們面臨很大的壓力。

總的來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，進(jìn)口已不再限于發(fā)揮品種間余缺條件的功能，已經(jīng)成為供給的重要來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩解了我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力，保障了國(guó)內(nèi)的供給和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平衡和有關(guān)國(guó)家雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)造成了不小的沖擊，影響到了我國(guó)小農(nóng)戶的基本生計(jì)。下一步，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，一要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源渠道和布局的同時(shí)，要擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要統(tǒng)籌處理好與貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)系，更好地聚焦“一帶一路”倡議。從農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備方面來(lái)看，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)合作有很大的空間和發(fā)展?jié)摿Α＝窈笠訌?qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和主要國(guó)家完善貿(mào)易政策，進(jìn)一步拓展進(jìn)口的來(lái)源渠道。三要更加積極地支持中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，支持中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)性的姿態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。