【摘要】黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動中的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)黨的形象，更關(guān)系黨的命運(yùn)。優(yōu)良的外部制度環(huán)境可以使黨的作風(fēng)建設(shè)在適應(yīng)新形勢的變化中，保持良好的穩(wěn)定性和影響力。以制度化方式扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對新時代進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署意義重大。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨  作風(fēng)建設(shè)  制度保障    【中圖分類號】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨以狠抓作風(fēng)為切入點(diǎn)，抓住了黨的建設(shè)新的偉大工程之關(guān)鍵?；仡欬h的歷史，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)踐中逐步形成了比較完備的黨的作風(fēng)建設(shè)理論。在全面建成小康社會，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之新時代，我們黨必須堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，以良好的執(zhí)政形象振奮民心、匯聚力量。

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

政黨的作風(fēng)，是其各級組織和成員的一貫態(tài)度與行為，是在實(shí)踐中形成的較為穩(wěn)定的反映政黨特征和品格的整體精神風(fēng)貌。決定政黨作風(fēng)的內(nèi)在因素，是政黨的性質(zhì)和世界觀。不同政黨具有不同的世界觀和價值觀，因而它們在認(rèn)識問題、分析問題的思想方法上表現(xiàn)不同，解決問題的準(zhǔn)則不同，實(shí)現(xiàn)本階級利益的方法途徑自然也不相同?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這不僅體現(xiàn)出我們黨的外在行為有利于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)這一特征，同時決定了黨的行為方式要符合最廣大人民群眾的根本利益和要求。

由于決定黨的作風(fēng)的內(nèi)在因素往往也是影響黨的形象的因素，因此，一個政黨的作風(fēng)如何，直接關(guān)系其形象的展現(xiàn)，更是關(guān)系到人心的向背。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代，作為各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的建設(shè)在不斷向前推進(jìn)，同時也面臨著新的形勢和任務(wù)，如黨員隊(duì)伍不斷壯大、黨員構(gòu)成不斷豐富、黨員思想日益活躍等。在新的時代條件下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大。

首先，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)是廣大人民群眾根本利益的要求與體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要反對并清除各種消極腐敗和危害人民群眾利益的現(xiàn)象及行為，保持黨的肌體健康。

其次，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是由特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面因素決定的，其中，群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要。鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的使命任務(wù)，都要求我們必須高度重視黨的群眾基礎(chǔ)。從革命到建設(shè)、改革，中國共產(chǎn)黨以優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)。親密的黨群關(guān)系是黨的政治優(yōu)勢，使具有不同利益要求的眾多社會群體確立起對中國特色社會主義事業(yè)的巨大信心，匯聚成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

黨風(fēng)建設(shè)需要良好的制度化環(huán)境

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)制度是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的，由各級組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章和規(guī)則的總稱。制度建設(shè)是組織根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化改進(jìn)原有規(guī)章，或建立新規(guī)則，從而達(dá)到對組織及成員進(jìn)一步規(guī)范管理的過程?？v觀黨的奮斗歷程，黨內(nèi)法規(guī)、制度的不斷完善，極大地推進(jìn)了黨風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。特別是黨的十八大以來，制度建設(shè)成為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程又一鮮明特征，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨和思想建黨相結(jié)合，作出了一系列重大部署，不僅為新形勢下黨的制度建設(shè)提供根本遵循，而且進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

黨風(fēng)建設(shè)，需要良好的制度化環(huán)境。回顧黨的建設(shè)歷程，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，糾正過黨內(nèi)的錯誤作風(fēng)與傾向，保證了黨的性質(zhì)，為黨勝利完成民主革命任務(wù)、進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放提供了重要的思想政治保障。同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也伴隨黨的日益壯大而不斷推進(jìn)。1948年，中共中央在西柏坡召開的 “九月會議”中針對當(dāng)時在某種程度上存在的作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服下去，為即將“進(jìn)京趕考”的中國共產(chǎn)黨提供了有效的制度化保障。時至今日，對于一個擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層組織的馬克思主義執(zhí)政黨，必須以更加完備的制度化體系管理好自己的隊(duì)伍，始終保持先進(jìn)性和純潔性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。

堅(jiān)持制度化原則是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重要保障

在實(shí)踐中秉持歷史唯物主義與辯證唯物主義世界觀的中國共產(chǎn)黨，逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)。這是我們黨的寶貴精神財(cái)富，必須立足于新的歷史條件將其發(fā)揚(yáng)光大。作為政黨外在行為表現(xiàn)的作風(fēng)，除了由黨的性質(zhì)和世界觀等內(nèi)在因素決定，必然要受到制度以及社會環(huán)境等諸多外部因素的影響。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)風(fēng)氣，形成符合時代氣息的作風(fēng)，遏制不良風(fēng)氣，既要堅(jiān)持好人民利益至上的基本原則，更要堅(jiān)持制度化的原則，以制度化的方式保障黨的作風(fēng)建設(shè)的穩(wěn)定性。

首先，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化管理。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，制度化管理首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部著手。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。’各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。”黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，這些“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌在全黨乃至全社會都發(fā)揮著模范帶頭作用。以黨內(nèi)制度、法規(guī)約束和管理黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，最終目的就是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，堅(jiān)持以身作則，切實(shí)肩負(fù)起治黨管黨的責(zé)任。

其次，進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，將其作為我們黨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告指出，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。只有不斷完善“四風(fēng)”立體監(jiān)督防控長效機(jī)制、黨的上下溝通機(jī)制、黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制、干部選拔制度等結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度機(jī)制，規(guī)范和帶動作風(fēng)建設(shè)，才是使全黨具有良好作風(fēng)，保持良好形象的重要保障。

最后，決不放松思想政治工作。思想道德教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。黨的作風(fēng)是不斷發(fā)展變化的，一方面，良好作風(fēng)的形成是漸進(jìn)而復(fù)雜的過程，不可能同時在所有黨員的行為中都表現(xiàn)出來，而是需要做大量艱苦細(xì)致的工作；另一方面，一些良好的作風(fēng)還會受到種種不正之風(fēng)的影響或干擾，如果處理不當(dāng)可能會引起黨風(fēng)的倒退，使黨的形象受損。因此，堅(jiān)持不懈地對廣大黨員、干部進(jìn)行思想政治教育和道德品質(zhì)教育，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要將思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，正如鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所總結(jié)：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”黨的作風(fēng)建設(shè)要強(qiáng)化內(nèi)在思想教育，也要筑牢外部制度基石。伴隨全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署向縱深發(fā)展，思想政治工作更加需要制度化環(huán)境的保障和推動。

(作者為中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲