德國二戰(zhàn)后三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)后，德國在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。即使在2008年世界金融危機和歐債危機的接連沖擊下，這些經(jīng)濟措施和政策也幫助德國經(jīng)濟表現(xiàn)得相當搶眼。

從1945年到二十世紀七十年代，德國建立和鞏固“社會市場經(jīng)濟”模式（又稱第三條道路、萊茵模式）。這種模式主要包括以下三點：市場經(jīng)濟、國民福利、宏觀調(diào)控。社會市場經(jīng)濟模式注重將市場經(jīng)濟和社會利益相結(jié)合，實現(xiàn)市場自由競爭和國民福利有機結(jié)合。一方面，德國建立反對壟斷的聯(lián)邦卡特爾局，保障市場自由競爭和市場活力，另一方面，德國不斷加強社會建設(shè)，提高國民福利待遇。比如，1949年的《社會保障均衡法》、1950的《第一套住宅建設(shè)資助法》、1969年的《勞動促進法》、1989年的《1992年養(yǎng)老金改革法》等。這些措施既為德國經(jīng)濟發(fā)展提供動力，又保障國民福利待遇，同時還能夠避免貧富差距擴大化、勞資矛盾激烈化，為德國的經(jīng)濟繁榮奠定了基礎(chǔ)。

第一次經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（1945-1970年），從粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)型

在二十世紀六十年代中后期，德國經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了突破性的跨越，增長越來越表現(xiàn)為資本和技術(shù)密集型。馬歇爾計劃解決了德國經(jīng)濟的啟動資金難題；再加上1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國和其他盟國修改了對德國工業(yè)和技術(shù)的限制政策；德法關(guān)系緩和與歐洲一體化加快，為德國提供了良好的周邊環(huán)境和廣闊的市場。在這種種因素的合力下，德國抓住第三次科技革命的機遇，開始高速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了突破性的跨越。1950-1970年，德國的經(jīng)濟年平均增長速度接近7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量和集約化程度高的電子、化工等部門在GDP中的排名分別得到攀升。變化明顯的是，汽車制造業(yè)則上升到了首位，較為粗放生產(chǎn)的鋼鐵和采煤等資源型產(chǎn)業(yè)排名則大幅下跌。

第二次轉(zhuǎn)型（20世紀90年代中期），從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導向以計算機、信息技術(shù)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心轉(zhuǎn)型

二十世紀九十年代前后，美國大力發(fā)展信息技術(shù)、微電子技術(shù)和集成電路技術(shù)，特別是1993年克林頓總統(tǒng)正式推出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計劃后，美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始迅速崛起，遠遠地領(lǐng)先于以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導的德國。為了追趕上美國等信息技術(shù)發(fā)達國家，德國政府先后出臺了《制造技術(shù)2000年框架方案》《德國21世紀信息社會行動計劃》等政策，通過發(fā)展信息通信技術(shù)和提高制造業(yè)科技含量促進制造業(yè)現(xiàn)代化。此外，1990-1994年，德國政府對信息技術(shù)領(lǐng)域的投資年均增長高達800%多，大大提升了德國的信息技術(shù)實力。

第三次轉(zhuǎn)型（21世紀初至今），為了應(yīng)對能源、資源約束和世界環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，德國經(jīng)濟發(fā)展開始向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

位于歐洲中部的德國，能源、資源都相對匱乏。為了應(yīng)對能源、資源約束，減少對國外能源、資源的依賴，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，德國經(jīng)濟發(fā)展開始向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。目前，德國將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在可再生能源領(lǐng)域和新能源發(fā)展領(lǐng)域，主要包括風能、生物質(zhì)能、地熱能和太陽能等。此外，2013年4月，德國推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，重點研究生產(chǎn)智能化，同時提出“促進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃” 和“主題研發(fā)計劃”，通過將市場企業(yè)和國家公共研究機構(gòu)組合成“產(chǎn)學研”聯(lián)合體，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新加坡經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

新加坡是一個自然資源比較匱乏的國家。從1959年自治到現(xiàn)在只有短短50年的歷史，但它已從昔日的一個小漁村、貿(mào)易站和海軍基地發(fā)展成為一個繁榮的城市國家，現(xiàn)已成為世界第一大貨運碼頭、第二大電子中心、第三大煉油中心和第三大外匯交易市場。2016年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值達2969.66億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5.3萬美元，在全球人均GDP排名中位列第6名。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競爭力報告》，新加坡成為全球排名第三的最具競爭力經(jīng)濟體。新加坡僅僅用了40多年，就將原先一個長期由英國統(tǒng)治的東方殖民地，建設(shè)成為亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家，其步入現(xiàn)代化過程的許多成功經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、政府轉(zhuǎn)變職能具有借鑒意義。

1959-1967年的初期階段，以出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為重點

1959年新加坡取得自治，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，而包括制造業(yè)、建筑業(yè)、水利電力在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)則處于次要地位。1950年代末至1960年代初，由于鄰近的其他東南亞國家紛紛開展直接的進出口貿(mào)易，致使經(jīng)由新加坡轉(zhuǎn)口的貿(mào)易額急劇下降，新加坡經(jīng)濟迅速陷入蕭條，失業(yè)人口急劇增加。面對這些困難，新加坡政府提出了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，主張發(fā)展進口替代產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 這一時期重點發(fā)展食品、印刷、紡織、服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由1959年的8.63%上升到1967年的16.27%，貿(mào)易業(yè)比重由 81.7%則下降到 32.28%，初步改變了過去以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的第三產(chǎn)業(yè)占支配地位的局面。1960-1967年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為7.63%，這為新加坡日后的經(jīng)濟起飛打下了堅實基礎(chǔ)。

1967-1979年的中期階段，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化為重點

1965年8月新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦成為獨立國家后，發(fā)展進口替代工業(yè)失去了馬來西亞這塊腹地市場，失業(yè)率高達10%。因而新加坡政府于1967年做出了調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，實施出口導向戰(zhàn)略，并通過吸引外資投資新加坡制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。為了解決大量失業(yè)問題，新加坡獨立后首先采取了發(fā)展面向出口的勞動密集型制造業(yè)的方針。新加坡政府一方面頒布了《經(jīng)濟擴展法案》，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施稅收優(yōu)惠，積極為企業(yè)提供貸款融資服務(wù)；另一方面成立了裕廊管理局等機構(gòu)，負責工業(yè)區(qū)規(guī)劃與管理。進入二十世紀七十年代，隨著制造業(yè)的快速發(fā)展和全民充分就業(yè)，通貨膨脹的壓力不期而至，新加坡開始重視發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。這時期重點發(fā)展的一項制造業(yè)是煉油業(yè)，到1970年代末，新加坡已經(jīng)擁有荷蘭皇家殼牌公司、美孚石油、埃索石油、新加坡煉油公司等四座煉油廠。煉油業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值超過 30%，新加坡成為全球三大煉油中心之一。其他重點發(fā)展的制造業(yè)是面向出口的船舶制造業(yè)、電器制造業(yè)和精密工程制造業(yè)等，形成了以制造業(yè)為中心，以貿(mào)易、金融、交通、旅游等服務(wù)業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一階段，新加坡經(jīng)濟以年均10.10%的速度高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步多樣化，成為新興工業(yè)化國家。制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由16.23%增加到23.59%，而金融與商業(yè)服務(wù)業(yè)的比重則從13.08%提高到15.47%。

1980-1985年的中后期階段，以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點

經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速增長，二十世紀八十年代初新加坡出現(xiàn)了勞動力緊缺、工資成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，新加坡政府強調(diào)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開始了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。新加坡政府主要從三個方面來促進新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一是深化技術(shù)教育，提出“自動化、機械化、電腦化”發(fā)展方針，通過教育和培訓開發(fā)人力資源，擴大各類教育的規(guī)模，特別是高等和專業(yè)教育；第二是采取稅收優(yōu)惠等財政政策，鼓勵向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資，吸引國際著名的電腦企業(yè)和石化制造商落戶新加坡；第三是發(fā)展高附加值的金融和其他服務(wù)業(yè)，目標是將新加坡打造成為提供廣泛服務(wù)的“金融超市”，確立新加坡“知識型服務(wù)業(yè)”的國際中心地位。 這一階段，新加坡還重點發(fā)展會計、法律、廣告、市場研究、電腦及管理咨詢業(yè)、房地產(chǎn)、工程與設(shè)計等與區(qū)域金融中心相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。這一時期，盡管新加坡經(jīng)濟增長速度有所回落，年平均增長率從上一階段的10.01%下降到7.3%。 但是每個制造工人的名義附加值從1979年18300美元增加到1985年的26900美元。

1986年以來的后期階段，以服務(wù)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點

1985-1986年是新加坡獨立后最為嚴重的衰退時期，政府開始對新加坡產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整，提出要以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和本地企業(yè)為經(jīng)濟增長主力，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在服務(wù)業(yè)和本地企業(yè)上。為了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，新加坡把許多制造業(yè)的優(yōu)惠擴展到了服務(wù)業(yè)，如市場先入者地位，投資補貼等。這為經(jīng)濟增長奠定了更寬的基礎(chǔ)，使得其保持快速增長。這一階段，新加坡經(jīng)濟以年均8.6%的速度增長，金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1986年的21%增長到1997年的27%。后來，新加坡經(jīng)濟在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機和2001年全球經(jīng)濟性衰退后，面對著中國和印度崛起帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出要將新加坡建設(shè)成“知識型產(chǎn)業(yè)樞紐”，把制造業(yè)從下游的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升到研發(fā)和設(shè)計等上游環(huán)節(jié)，成為新產(chǎn)品的開發(fā)者。同時，還提出要發(fā)展以知識為主導的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進科技發(fā)展，進一步發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷擴大經(jīng)濟腹地等。為此，新加坡政府一方面加強了對生物醫(yī)學、信息產(chǎn)業(yè)等世界級科學工程的基礎(chǔ)研究；另一方面建設(shè)了新加坡科技研究中心緯壹科技城，并設(shè)立了全國科學獎學金，吸引年輕人從事科研工作。

國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對我國的啟示

轉(zhuǎn)型的視角：從速度到創(chuàng)新、由短期到長期的轉(zhuǎn)變 。十九世紀七八十年代，日本在經(jīng)歷高速增長期后，經(jīng)濟危機、生態(tài)危機和能源危機交織迸發(fā)，迫使日本改變原有依賴進口廉價能源的發(fā)展方式，放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、技術(shù)密集型以及高附加值型轉(zhuǎn)變。德國在所經(jīng)歷的發(fā)展階段都始終堅守“德國制造”，追求產(chǎn)品質(zhì)量的無與倫比，打造產(chǎn)品的高端品牌。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型理念和發(fā)展思想上，已經(jīng)實現(xiàn)了從短期獲利向長遠布局的全方位轉(zhuǎn)變。黨的十九大將這種理念和思想進一步深化、升華。十九大報告中關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，實際上就是對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向長期視角的頂層設(shè)計。綜合分析前述四國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐，中國從長期發(fā)展角度推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最為重要、同時也是根本前提之一的是各地區(qū)能夠認清消費、投資、出口“三駕馬車”推動經(jīng)濟發(fā)展模式與以資本、勞動力、人力資本、科技等因素推動經(jīng)濟發(fā)展模式二者之間存在的本質(zhì)不同，并在此基礎(chǔ)上徹底轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，主動從長遠布局建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項任務(wù)。

以政府為主導搭建平臺加速推進產(chǎn)學研深度融合。黨的十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作出重要部署，提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從前述四個國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型脈絡(luò)來看，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷提升，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)逐漸向更高的發(fā)展階段邁進，形成產(chǎn)學研深度融合的格局，不僅是整個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的客觀需要，也是不斷提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和效率的現(xiàn)實所需。但是，在市場體系進一步完善和轉(zhuǎn)型過程中，由于各參與主體“動作上”的非同步性，往往造成了政府、企業(yè)、科研院所等主體之間存在較為突出的信息不對稱問題，進而對各主體之間的有效溝通和對接，以及在此基礎(chǔ)上建立健全的產(chǎn)學研融合機制造成不利影響。在借鑒前述四個國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐時，需要面對這樣一個問題，即充分發(fā)揮政府部門的應(yīng)有作用。為此，我們需要重點借助由政府部門主導或牽頭搭建起來的各種公共服務(wù)平臺、信息匯聚和交流平臺，使各方主體能夠更為有效地互通有無、分享信息，進而有效找到相互之間可以進行對接與合作的方面與領(lǐng)域，并以此來加速產(chǎn)學研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)進程。

以重視實體經(jīng)濟為中心，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。美國、日本、德國、新加坡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐中都十分重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。如德國在發(fā)展新經(jīng)濟時，確立了計算機、信息技術(shù)、航空等新興產(chǎn)業(yè)；21世紀初，又把新能源等作為發(fā)展目標。當前國際上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群加上產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的復合發(fā)展層面，并且后者的影響力越來越大，整個產(chǎn)業(yè)的地理概念和地域概念已經(jīng)變得越來越不重要，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價值鏈越來越在全球產(chǎn)業(yè)布局中扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價值鏈的內(nèi)涵，要求我們除了關(guān)注制造環(huán)節(jié)以外，還要考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的控制和相關(guān)的研發(fā)投入，以及對市場的控制和其他配套服務(wù)。我國的企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)努力在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)價值鏈中尋求實現(xiàn)：對高端，努力搞研發(fā)、做核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，參與制定國際行業(yè)標準；對市場端，要努力做國際品牌，建立和拓展國際市場通道和網(wǎng)絡(luò)，掌握定價的話語權(quán)。此外，我們要通過解決實體經(jīng)濟發(fā)展困難，推動中國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使中國制造邁向中高端。同時，我們要著眼長遠，大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，發(fā)展大國制造業(yè)。

在產(chǎn)學研深度融合過程中，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底是人的因素在推動，人力優(yōu)勢是國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級成功的重要基礎(chǔ)。新加坡在建國初期面臨著人口素質(zhì)低下的問題，為解決這一問題，新加坡一方面加大教育投入，歷年來其教育經(jīng)費在國家預算中的比重最低為 12%；另一方面始終將人力資源的開發(fā)和利用與其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。 日本則更加注重以人為本，確立人在管理過程中的主導地位，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國在目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，同樣存在著人才短缺的問題，特別是“干中學”“研中學”在培養(yǎng)和提升專業(yè)型和應(yīng)用型人才方面發(fā)揮的作用還相對有限。在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，提升勞動者職業(yè)技能，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有效結(jié)合，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，不僅是有效對接市場所需人才的舉措，也是更好促進人綜合素質(zhì)提升、全面自由發(fā)展的重要保障。

建立穩(wěn)定的制度環(huán)境，不斷升級產(chǎn)業(yè)政策。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府通過立法、政策手段來保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利推進至關(guān)重要。良好穩(wěn)定的制度環(huán)境，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供良好的社會壞境和發(fā)展環(huán)境。為了促進中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，日本專門建立中小企業(yè)管理機構(gòu)，制定了《中小企業(yè)法》，確定了以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立起了一套規(guī)范有效的工作機制和工作流程。而在我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，也必須在不斷完善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟發(fā)展的不同階段不斷升級產(chǎn)業(yè)政策，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。

健全社會保障制度，完善國民福利待遇。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會導致有的產(chǎn)業(yè)工人面臨短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風險，有的產(chǎn)業(yè)會成為“社會新寵”，從而導致社會上人心不安。美國面臨這樣的問題，采取的措施是通過財政支持提高轉(zhuǎn)型時期社會的福利保障、針對社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的因素建立相應(yīng)的特殊性政策、完善社會應(yīng)急措施。德國則是通過提高國民福利待遇來應(yīng)對失業(yè)導致的社會不安危機。通過國外的成功轉(zhuǎn)型案例，可以看出健全的社會保障制度與完善的國民福利待遇，有利于穩(wěn)住人心，避免貧富差距不斷擴大，防止勞資矛盾激化。因此，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中也需及時健全社會保障制度，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力和安穩(wěn)的社會環(huán)境。

【整理：張盈盈 賀勝蘭（見習），制圖：劉潔】

責編：董惠敏 / 趙博藝