邁入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。12月28日，由人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社主辦的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研討會(huì)暨2017第四屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社成功召開(kāi)。以下是湖南省株洲市人民政府副市長(zhǎng)顧峰的發(fā)言。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國(guó)理政的重要位置，形成了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新理念新思想，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。株洲市在湖南省屬于相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但是仍然發(fā)展不平衡，全市有2個(gè)羅霄山片區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，166個(gè)貧困村，17.59萬(wàn)貧困人口。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們始終遵循習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，讓精準(zhǔn)扶貧思想在株洲的土地上落地生根、開(kāi)花結(jié)果。特別是在社會(huì)扶貧方面，我們牢記習(xí)總書(shū)記關(guān)于“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣發(fā)參與”的要求，在大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的同時(shí)，以試點(diǎn)上線“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”為契機(jī)，奮力探索了“一張網(wǎng)、一個(gè)聯(lián)盟、一支基金”“三個(gè)一”的社會(huì)扶貧株洲模式。“一張網(wǎng)”，就是中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)；“一個(gè)聯(lián)盟”，就是株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟；“一支基金”，就是株洲產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。通過(guò)做實(shí)“一張網(wǎng)”這個(gè)載體，用活“一個(gè)聯(lián)盟”這個(gè)抓手，強(qiáng)化“一支基金”這個(gè)支撐，我們實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)全覆蓋、愛(ài)心力量全動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)扶貧全帶動(dòng)“三大目標(biāo)”，開(kāi)創(chuàng)了株洲扶貧的生動(dòng)實(shí)踐。目前，我市166個(gè)貧困村全部退出，13.76萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由5.95%下降到1.29%，兩個(gè)片區(qū)重點(diǎn)縣已進(jìn)入摘帽驗(yàn)收階段。

“一張網(wǎng)”，架起愛(ài)心人士與貧困農(nóng)戶的對(duì)接橋梁

“互聯(lián)網(wǎng)+”是發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與的有效手段，是連接幫需雙方的重要橋梁。為此，國(guó)務(wù)院扶貧辦創(chuàng)建了以建檔立卡貧困戶大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”。我市利用試點(diǎn)的契機(jī)，架起愛(ài)心人士與貧困戶之間的對(duì)接橋梁，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與幫扶需求的有效對(duì)接。

第一，組建一支隊(duì)伍，構(gòu)建四級(jí)運(yùn)行機(jī)制。探索“市設(shè)管理辦公室、縣設(shè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)信息點(diǎn)”，形成了“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣審核發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總下載、村采集上報(bào)”的四級(jí)運(yùn)行機(jī)制。在株洲市，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)一躍成為貧困戶發(fā)布需求、黨和政府了解貧困戶困難的新窗口。

第二，用活一部手機(jī)，發(fā)布貧困需求信息。我市發(fā)起社會(huì)眾籌，募集智能手機(jī)4萬(wàn)多臺(tái)。手機(jī)里除了下載“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”APP，還植入了株洲社會(huì)扶貧微信公眾號(hào)和幫扶干部、簽約醫(yī)生、人力資源市場(chǎng)、村級(jí)管理員、信訪舉報(bào)“五個(gè)電話號(hào)碼”。在株洲市，智能手機(jī)一躍成為鏈接貧困戶與社會(huì)愛(ài)心服務(wù)的新工具。

第三，建立一套機(jī)制，提升平臺(tái)公信力。我市建立貧困戶需求信息發(fā)布“七要素”、需求信息“三不發(fā)布”、管理員“三全”職責(zé)等一系列規(guī)章制度。在株洲市，貧困戶身份真實(shí)、發(fā)布需求信息真實(shí)、愛(ài)心對(duì)接真實(shí)，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)一躍成為有效可信的“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)扶貧”新平臺(tái)。

“一個(gè)聯(lián)盟”，形成聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面

開(kāi)展社會(huì)扶貧，部分發(fā)動(dòng)易、全面發(fā)動(dòng)難；一時(shí)發(fā)動(dòng)易、長(zhǎng)期發(fā)動(dòng)難。我市通過(guò)注冊(cè)成立“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”，發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動(dòng)全社會(huì)愛(ài)心單位和愛(ài)心人士共同投身社會(huì)扶貧工作中，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)。慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、愛(ài)心企業(yè)是有組織的社會(huì)機(jī)構(gòu)，自身凝聚力強(qiáng)，具有社會(huì)責(zé)任感和做慈善的優(yōu)勢(shì)。我市積極動(dòng)員他們，把愛(ài)心目光聚焦到扶貧上來(lái)，將愛(ài)心支持投入貧困人口中去，組成株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟，形成了更強(qiáng)的合力。

二是帶動(dòng)絕大多數(shù)。在會(huì)員單位的示范引領(lǐng)下，全市有18.68萬(wàn)愛(ài)心人士在中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)，捐款捐物達(dá)7200余萬(wàn)元，用于解決貧困戶“三保障”問(wèn)題，形成了社會(huì)聯(lián)盟會(huì)員單位先動(dòng)，社會(huì)愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與的良好局面。

三是爭(zhēng)取最大公約數(shù)。我市通過(guò)社會(huì)扶貧聯(lián)盟、社會(huì)愛(ài)心人士，最大限度爭(zhēng)取外地愛(ài)心企業(yè)、株洲在外商會(huì)、知名企業(yè)家的支持。目前，參與株洲社會(huì)扶貧的外地團(tuán)體、企業(yè)多達(dá)200多家，極大地支持了我市的社會(huì)扶貧工作。

“一支基金”，開(kāi)辟社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，只有帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧、長(zhǎng)效脫貧。我市在推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的方式支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，開(kāi)辟社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一是堅(jiān)持企業(yè)主體。我市以國(guó)有企業(yè)作為發(fā)起人，出資10億元，撬動(dòng)銀行資金20億元，設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，基金投入期7年，退出期3年；最低年化利率為3%，最高不超過(guò)7%，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“融資難、融資貴”的難題，激發(fā)其帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的動(dòng)力。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。在投資管理上，由專(zhuān)業(yè)的基金公司進(jìn)行管理；在基金投向上，以貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)；在投資方式上，采取“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式，由企業(yè)自主選擇；在投資決策上，成立投資決策專(zhuān)家委員會(huì)，由專(zhuān)家根據(jù)基金公司盡職調(diào)查結(jié)果進(jìn)行票決，確保產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金安全、高效。

三是堅(jiān)持群眾受益。把貧困戶收益作為第一要求，規(guī)定基金所投項(xiàng)目必須具備帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收的能力。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金首期安排5000萬(wàn)元投資100個(gè)“小而優(yōu)、見(jiàn)效快”的項(xiàng)目，安排9.5億元投資39家省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)后，新增土地流轉(zhuǎn)4萬(wàn)多畝，新增貧困勞動(dòng)力就業(yè)2600多名，新增貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地2.3萬(wàn)畝。全市有2.35萬(wàn)戶8.17萬(wàn)貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏的局面。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話振奮人心。在今后的工作中，我們一定堅(jiān)定不移地踐行總書(shū)記的新理念新思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，舉全市之力、集全民之智，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三駕馬車(chē)”作用，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，在鞏固脫貧成效上下功夫，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。