黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持走中國特色社會主義道路，黨的治理能力和領導決策力都有了很大的提升。但是，現(xiàn)階段在不斷推進領導決策目標多元化、領導決策過程科學化以及領導決策資源豐富化建設的過程中，部分基層黨政機關領導決策改革不徹底，其中仍然存在傳統(tǒng)領導決策的官僚體制痕跡，績效評價一元化、決策參與主體分散化、決策執(zhí)行手段單一化等問題，現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)的領導決策方式產生了一定的矛盾。如何提高基層黨政機關領導決策力，成為當下迫切需要解決的問題。

目標管理與績效評價相統(tǒng)一

在全面深化改革的新時期，社會發(fā)展中的各個領域之間的界限逐漸減弱，它們之間相互交織、融合，形成了密集的社會發(fā)展網絡。從政治領域到社會領域，基層黨政機關領導決策的影響力范圍逐步擴大，決策的目標也隨之表現(xiàn)出多元化的特征?；鶎狱h政機關領導決策將會在社會、政治、經濟、文化、生態(tài)等多方面形成一定的目標價值，然而新形勢下的這種多元化領導決策目標管理理念并沒有有效實施，相關的多元化目標機制也未能構建起來，使決策多元化目標缺乏相應的制度保證，傳統(tǒng)的領導決策目標一元化的問題仍然存在。如果用績效評價形成的一元化評價標準來評價多元化的領導決策，難免有失科學性。在當下社會轉型發(fā)展的關鍵時期，由于多元化領導決策目標發(fā)展不徹底，相關的目標設定研究還處于探索階段，基層黨政機關領導決策的績效評價存在一定程度的滯后性，這將容易降低績效評價效果。因此，破解一元化的領導決策績效評價模式，推進目標管理與績效評價的統(tǒng)一建設亟需進行。

面對當前基層黨政機關領導決策目標管理與績效評價中存在的問題，應以科學的目標設定理念與合理的績效評估理念為指導，構建多元化的領導決策目標設定機制和多元化的績效評價機制，同時運用系統(tǒng)性思維，明確基層黨政機關領導決策的多元指向，尤其應針對多元目標效益之間的相互關系進行準確劃分，協(xié)調好決策改革與行政部門改革之間的關系，實現(xiàn)目標設定與績效評價的統(tǒng)一建設。此外，充分發(fā)揮績效評估對目標設定的“指揮”作用，創(chuàng)建相應的督查機制，保證目標管理與績效評價有機結合、同步發(fā)展，以全新的評價思維和標準實現(xiàn)對領導決策的有效評價。

過程管理與民主參與相協(xié)調

一方面，傳統(tǒng)社會的領導決策以官僚體制為主，采用自上而下的科層領導機制，決策過程的單一化，使整個決策的真正效果難以保證。然而進入現(xiàn)代社會之后，領導決策過程趨于復雜化、多元化，需要同時考慮不同領域、不同層次等多方面的聲音。與此同時，社會經濟的高速發(fā)展帶來了社會、政治、文化等領域的融合，各領域之間的交叉作用也被納入到領導決策過程中。傳統(tǒng)的自上而下的科層領導決策方式逐步擴展，促進了決策模式的扁平化。所以對于基層黨政機關領導決策的過程管理來說，決策過程向復雜化轉變是其中一個難點。另一方面，現(xiàn)代社會的扁平化決策管理體制則要求各層次、各方面的人員都能夠參與到領導決策中。針對領導決策過程中人員的增多以及參與主體的分散化問題，亟需對參與主體進行有序、有效整合，提高決策效果，所以對于基層黨政機關領導決策的過程管理來說，決策過程的參與有序化也是其中一個難點。

考慮到領導決策的過程管理與參與主體優(yōu)化改革之間的相互關系，理應首先完善領導決策的過程管理，為領導決策的有序、有效進行奠定良好的基礎。其次增強參與主體的有序、有效整合力度，保障民主參與，最終促使領導決策能夠真正實現(xiàn)有目的性、有針對性及有用性。領導決策的過程管理與多元化主體的民主參與并不是相互矛盾和沖突的關系，雖然兩者立足點不同，但是存在相互促進、發(fā)展的共生關系，一方面領導決策的過程管理為多元化主體的民主參與提供基礎環(huán)境，而多元化主體的民主參與進一步保障了領導決策的過程管理。所以，推進基層黨政機關領導決策與民主參與的協(xié)調發(fā)展，有利于處理好基層黨政機關內部以及其自身與其他組織機構或公民之間的利益關系，從而達到決策過程管理與民主參與兩方面的共同強化，進而提高基層黨政機關領導決策力。

手段革新與資源分配相整合

現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展要求提高領導決策的執(zhí)行力，這與領導決策資源的豐富化關系密切。傳統(tǒng)社會中領導決策資源有限，再加上領導決策機制發(fā)展的滯后性，使得有限的信息資源掌握在少數決策者手中，導致領導決策的執(zhí)行手段較為單一。現(xiàn)代社會互聯(lián)網的普遍化與全面化，為各階層、各領域的決策參與者帶來了豐富的決策資源，這些資源將對領導決策發(fā)揮作用，影響到決策的目標設定、過程管理以及執(zhí)行效果。那么，現(xiàn)階段如何革新基層黨政機關領導決策執(zhí)行手段，促進執(zhí)行手段多元化，合理進行領導決策資源的分配成為迫切需要解決的問題。

新時期提升基層黨政機關領導決策力，應同時進行領導決策執(zhí)行手段的革新以及領導決策豐富資源的分配，同樣以系統(tǒng)化思維實現(xiàn)兩者的整合發(fā)展，這是基層黨政機關領導決策力提升的基礎。領導決策執(zhí)行手段革新和豐富的決策資源為基層黨政機關領導決策力的提升奠定了基礎，并進一步促進領導決策執(zhí)行體系和資源供給體系的高效穩(wěn)定建設。具體來說，首先，應該緊跟當下時代發(fā)展的腳步，緊握現(xiàn)代社會發(fā)展中的有效資源、技術等，將其充分應用到領導決策當中，做到與時俱進、優(yōu)化革新。比如合理利用網絡自媒體、網絡正向輿論等，從而對領導決策合理導向和控制，從某種程度上說也起到對領導決策的監(jiān)督作用；其次，提高基層黨政機關領導干部的道德修養(yǎng)和思維能力，打破傳統(tǒng)思維定勢，避免權威型、習慣型、自我型、經驗型等傳統(tǒng)思維的約束，培養(yǎng)出領導決策的逆向思維、擴散思維以及轉向思維，以便于更好地利用領導決策有效分配資源，推動決策執(zhí)行手段多元化；再次，在進行領導決策執(zhí)行手段革新與資源分配整合建設的同時，與決策目標設定、績效評價，決策過程管理、民主參與等相互協(xié)調進行，處理好目標、過程與執(zhí)行之間的關系。以群眾路線出發(fā)，準確理解決策需求與環(huán)境，確定合理有效的決策目標，精準識別、堅決執(zhí)行，堅持將領導決策落到實處，創(chuàng)建出具有系統(tǒng)化特征的基層黨政機關領導決策系統(tǒng)，形成提高領導決策力的有效方案。與此同時，還應建立配套的責任追究機制、激勵機制、創(chuàng)新機制等，輔助基層黨政機關領導決策方案的順利實施。

簡而言之，基層黨政機關領導決策力的提升是我國政治建設中的重要一環(huán)。領導決策的改革實踐應堅持圍繞全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為遵循，以頂層設計為引導，以領導決策的目標管理與績效評價統(tǒng)一、過程管理與民主參與協(xié)調、手段革新與資源分配結合為三個過程點，持續(xù)提高基層黨政機關領導決策力。

（作者為南京郵電大學副教授）

【參考文獻】

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③黨聰聰、王星昌：《對增強領導決策科學性的幾點思考》，《科技傳播》，2010年第21期。

責編/孫娜 美編/于珊

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