振興東北老工業(yè)基地，是2003年國務(wù)院正式提出的戰(zhàn)略號召，如今10多年過去了，中央政府在資金、政策等方面也給予了大力傾斜，應(yīng)該說東北經(jīng)濟局面該有根本改觀；但時至今日，東北三省經(jīng)濟不僅沒有好轉(zhuǎn)，反呈每況愈下之勢，這已經(jīng)給全社會一個比較負面的印象：東北經(jīng)濟落后了，東北作為中國重工業(yè)基地的地位也隕落了，投資不過山海關(guān)似乎也成了一種思維定勢。

當(dāng)然，作為東北三省各級政府及各階層民眾，心里肯定是不好受的，畢竟經(jīng)濟落后、人口流失都不是件光彩的事，東北三省政府為扭轉(zhuǎn)這種趨勢，盡快縮小與全國其他省份的經(jīng)濟發(fā)展差距，采取了相應(yīng)的應(yīng)對之策，如實施各種投資優(yōu)惠政策、人才引進戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等等。翻開2017年東北三省政府工作報告，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為高頻詞匯，折射出東北各級政府打造誠信政府、法治政府的決心和行動。比如黑龍江省成立了全國首家省政府企業(yè)投訴辦理機構(gòu)，已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當(dāng)干預(yù)、“三指定”等違規(guī)違法問題，全面清理10068項行政法規(guī)，精簡至3074項，非行政許可審批全部清零；再比如2016年底遼寧省人大常委會通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。這一切都表明了東北三省政府的意欲優(yōu)化東北營商環(huán)境、改變東北經(jīng)濟落后面貌的緊迫心情和堅定決心。

然而，有一件事情的發(fā)生，又似乎讓全國民眾感受到東北三省要振興經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少障礙和困難，尤其是政府理念還沒有真正轉(zhuǎn)變過來，優(yōu)化營商環(huán)境依然浮在表面，雷聲大雨點小，距離真正能留住投資者、讓投資者愿意到東北投資還有很長的路要走。最近一段中誠信集團董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華“控訴”黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的視頻在微博和朋友圈廣為流傳。毛振華在視頻中稱被亞布力管委會“欺負、愚弄”，并指責(zé)該管委會政企不分，非法侵占其23萬平方米土地用于招商。數(shù)小時后，黑龍江省政府對外發(fā)布，高度重視毛振華反映的問題，已專門派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開展深入調(diào)查。這個事件一下炸開了鍋，引發(fā)了全國所有輿論媒體和全國民眾的關(guān)注，同時也得到了中國商界不少大腕及中國人民大學(xué)權(quán)威教授的聲援；關(guān)注和聲援幾乎一邊倒地指責(zé)當(dāng)?shù)卣跔I商政策上的不作為及當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的惡劣。這件事不僅給黑龍江省營商環(huán)境蒙上了陰影，也給整個東北三省營商環(huán)境的改善抹了黑。

導(dǎo)致這一事件發(fā)生的原因主要有三條：一是在長久國有企業(yè)經(jīng)營理念浸染下，政府機構(gòu)思想意識僵化、因循守舊，閉目塞聽，創(chuàng)新意識不夠，依然熱衷或留戀過去老一套行政管理思維方式，對先進地區(qū)營商環(huán)境的制度和經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠。二是政府機關(guān)工作人員行政色彩、官本位、權(quán)力意識依然濃厚，為企業(yè)服務(wù)意識淡薄，甚至存在權(quán)利尋租問題，給好處就辦事，不給好處就卡脖子，為了某種利益故意索拿卡要刁難企業(yè)；甚至利用招商引資的特權(quán)，將外地企業(yè)引進來然后“關(guān)門打狗”，狠狠宰一刀。三是政府上層機構(gòu)與基層政府之間在營商環(huán)境構(gòu)建的思想認識上尚不完全統(tǒng)一，步伐不一致，存在上硬下軟、上嚴下亂等不良傾向，嚴重削弱了中央及東北三省制定的有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策執(zhí)行力，消弭了優(yōu)化營商環(huán)境的政策功效。這三點在“亞布力事件”中表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

顯然，目前要振興東北經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵；而對于經(jīng)濟已經(jīng)走下坡路、思想觀念相對落后的東北三省來說，優(yōu)化營商環(huán)境其實就是一場革命，需要打破各種既得利益團體的掣肘，而不是僅停留在嘴皮子上，更不是說著好聽的做一場秀。就目前而言，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)從兩方面進行徹底突破：

一方面是要進一步解放思想，那就是來一次觸及各級黨政機構(gòu)工作人員靈魂的思想解放運動，來一次脫胎換骨的靈魂洗禮。通過走出去、引進來等方式，加強改革開放的學(xué)習(xí)，讓東北三省各級政府工作人員充分意識到優(yōu)化營商環(huán)境東北就有可能再次振興、不優(yōu)化營商環(huán)境就有可能永遠衰落下去的現(xiàn)實，增強危機感、憂患感和緊迫感；切實增強各級政府機關(guān)工作人員消除權(quán)力崇拜意識的自覺性，樹立公仆意識，大膽進行行政審批事項改革，建立高效廉潔的“新政府”，徹底減輕企業(yè)負擔(dān)，為優(yōu)化東北營商環(huán)境提供強大的行政推力。

另一方面是要完善營商環(huán)境的法制建設(shè)和相應(yīng)監(jiān)督機制建設(shè)，以司法機制消除政府機構(gòu)及其工作人員存在的各種與民爭利思想及腐敗行為，消除企業(yè)發(fā)展可能存在的一切隱患，為優(yōu)化營商環(huán)境提供真正有效的法治保障。一是建立保護投資者的法律機制，包括對政府不作為行為及侵害企業(yè)利益的行為予以嚴懲等法律規(guī)范，使政府工作人員不敢亂作為，不敢對企業(yè)實施不法侵害行為。二是建立對投資者的人身安全保護的法律機制，建立正常的投訴舉報機制，確保舉報渠道暢通有效，防止政府權(quán)力機關(guān)人員挾私報復(fù)、迫害投資者的行為發(fā)生。三是建立企業(yè)為主、社會民間團體組織及民眾參與的優(yōu)化營商環(huán)境的社會立體監(jiān)管體系，對政府在營商環(huán)境中的各種不作為、亂作為甚至侵害企業(yè)及投資者利益的行為進行輿論媒體曝光，加大社會對政府優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督壓力，為優(yōu)化東北營商環(huán)境營造良好的社會氛圍。

作者：莫開偉 中國地方金融研究院研究員