三、健全城市安全防控機制

（八）強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應(yīng)急管控處置機制。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

（十）提升應(yīng)急管理和救援能力。堅持快速、科學、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）落實安全生產(chǎn)責任。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。科學劃分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監(jiān)管實效。

（十三）增強監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

（十四）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導目錄，強化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力實施安全生產(chǎn)責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

（十六）強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運行設(shè)施資金投入，積極推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的風險防控、災(zāi)害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施。

（十七）提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾對應(yīng)急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統(tǒng)籌推動

（十八）強化組織領(lǐng)導。城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責實施，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)負責具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要切實加強領(lǐng)導，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

（十九）強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，加強規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會化服務(wù)機構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十）強化示范引領(lǐng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負責制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關(guān)部門開展復核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負責本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。

《 人民日報 》（ 2018年01月08日 01 版）