作者：毛艷華 中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授

十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代征程中加快形成全面開放新格局的重要舉措。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

為什么要探索建設(shè)自由貿(mào)易港？國務(wù)院副總理汪洋去年11月10日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章中指出，自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港，是旨在通過強(qiáng)化貿(mào)易便利化核心功能，同時(shí)構(gòu)建更加便利和自由的金融、投資和人員流動(dòng)的政策環(huán)境，形成開放水平最高的新載體與平臺(tái)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，自由貿(mào)易港是具有強(qiáng)大貿(mào)易功能的新載體

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港二者之間有哪些區(qū)別？自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，自2013年9月29日上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化、投資管理、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等各個(gè)領(lǐng)域開展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，而自由貿(mào)易港是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在改革開放進(jìn)程中，我國先后設(shè)立過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為我國吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的載體與平臺(tái)。其中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在我國境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港，不是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是要對(duì)照國際典型自由港的通行做法，通過深化開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式的全新超越，形成具有強(qiáng)大貿(mào)易功能的新載體，為推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提升國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

自由貿(mào)易港作為全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其高水平開放主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面

從自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)來看，參照中國香港、新加坡和迪拜等國際典型自由港的通行做法，在貿(mào)易便利化方面真正形成“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)“一線放開”，即自由貿(mào)易港區(qū)與境外之間的一線貨物進(jìn)出境自由。進(jìn)一步放寬貿(mào)易管制，除法律、法規(guī)、國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨物和物品外，絕大多數(shù)貨品可自由進(jìn)出自由貿(mào)易港、自由裝卸，采用艙單自動(dòng)傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行數(shù)據(jù)采集，免予報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。區(qū)內(nèi)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅，進(jìn)出商品不納入我國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。實(shí)施“二線管住”，海關(guān)對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)與國內(nèi)之間進(jìn)出的貨物，包括貨物、物品、運(yùn)輸工具和個(gè)人，原則上視同其他對(duì)外開放口岸進(jìn)出貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管。“二線”進(jìn)出貨物，監(jiān)管要求更加嚴(yán)格，并且需要納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)自由”，即自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”。區(qū)內(nèi)自由針對(duì)的重點(diǎn)不只是商品，更重要的是針對(duì)市場(chǎng)主體的港內(nèi)自由。允許自由開展中轉(zhuǎn)、集拼業(yè)務(wù)，無需辦理海關(guān)手續(xù)；允許自由存儲(chǔ)，海關(guān)不實(shí)施電子賬冊(cè)管理；允許制造加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、保稅展示等業(yè)務(wù)，海關(guān)不實(shí)施賬冊(cè)管理，不實(shí)施設(shè)立、核銷、核查等監(jiān)管措施。同時(shí)，區(qū)內(nèi)實(shí)施最低程度干預(yù)和管理，僅對(duì)涉及安全準(zhǔn)入、違反國家進(jìn)出境規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)施檢查。

從自由貿(mào)易港的功能定位來看，要對(duì)標(biāo)國際典型的自由港，提升國際貿(mào)易能級(jí)，建設(shè)國際航運(yùn)中心和全球物流樞紐，助推國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國際貿(mào)易強(qiáng)國。在高效貿(mào)易便利化前提下，探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵(lì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、檢測(cè)維修、展示交易、總部經(jīng)濟(jì)、采購分撥及融資租賃、航運(yùn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)自由貿(mào)易港形成集保稅、貿(mào)易、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)自由貿(mào)易港的功能向綜合化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以及各類服務(wù)功能發(fā)展，助推自由貿(mào)易港成為國際航運(yùn)中心和全球物流樞紐。同時(shí)，發(fā)揮自由貿(mào)易港的輻射帶動(dòng)功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從管理體制和監(jiān)管制度來看，自由貿(mào)易港實(shí)行集約化管理體制和高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。實(shí)施“二線”管住必然要求創(chuàng)新自由貿(mào)易港的管理體制，構(gòu)建協(xié)同高效的單一管理機(jī)構(gòu)。從國際典型自由港的管理體制來看，不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，都體現(xiàn)為在法律授權(quán)下的管理機(jī)構(gòu)權(quán)力高度集中的特點(diǎn)。我國自由貿(mào)易港可以探索全新的政府職能轉(zhuǎn)變方式，由國家或地方政府授權(quán)設(shè)立單一管理機(jī)構(gòu)，在海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外匯、港口、工商、國土、安全、環(huán)保等管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施統(tǒng)一管理。實(shí)施“二線”管住也必然要求創(chuàng)新自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)智能化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，建設(shè)自由貿(mào)易港一體化監(jiān)管信息平臺(tái)，建立監(jiān)管高效、透明、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。