作者：于建嶸 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授
龐大的農(nóng)村留守兒童群體的存在，對國家治理能力提出了更高的要求
現(xiàn)代社會中，父母與孩子一起生活，陪伴他們健康、快樂成長，本是有利于親子關(guān)系良性發(fā)展的常態(tài)，但是對于農(nóng)村留守兒童群體來說，與父母在一起生活成了長年累月的期盼與奢望。嚴(yán)格講，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。根據(jù)2016年民政部摸底排查后的最新官方統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量為902萬。
從區(qū)域來看，東部省份的農(nóng)村留守兒童為87萬，占全國總數(shù)的9.65%；中部省份的農(nóng)村留守兒童為463萬，占51.33%；西部省份為352萬，占39.02%。從省份分布看，河南、江西、安徽、貴州、四川、湖北和湖南等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。從監(jiān)護(hù)情況看，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的高達(dá)805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的為30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護(hù)的為36萬人，占4%；父母一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護(hù)能力的為31萬人，占3.4%。其中，近32萬名由（外）祖父母或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童，其監(jiān)護(hù)情況比較差。從年齡結(jié)構(gòu)看，0—5周歲、6（含）—13周歲、14（含）—16周歲的農(nóng)村留守兒童分別為250萬人、559萬人和92萬人，各占27.8%、62.0%和10.2%。龐大的農(nóng)村留守兒童群體的存在，值得我們高度關(guān)注，也對國家治理能力提出了更高的要求。
中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，對推動城市化、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可以說是功莫大焉。對多數(shù)農(nóng)民工來說，進(jìn)城打工是維持家庭開支的必然選擇，在不具備帶孩子進(jìn)城的條件下，孩子留守農(nóng)村也是無奈之舉。分析農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的原因，主要包括三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距（尤其是就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等方面）促使農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工；二是戶籍制度及其涉及的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、福利等方面存在的制度性障礙，對農(nóng)民工家庭扎根城市形成了一定的壁壘；三是祖輩傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)家族親情的漸趨淡化，使托付給祖輩或親戚照料的留守兒童得不到有效監(jiān)護(hù)，“散養(yǎng)”狀態(tài)造成了留守兒童輟學(xué)及其他一些社會問題。
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得階段性成效
中央政府高度關(guān)注留守兒童問題，2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，以實際行動承擔(dān)起政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，正如李克強(qiáng)總理所指出的：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”
從去年開始，由民政部牽頭成立的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議辦公室已經(jīng)召開了兩次會議，在國家層面發(fā)起了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，取得了階段性成效。其主要舉措包括：調(diào)查無人監(jiān)護(hù)和父或母一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童，并使之得到有效監(jiān)護(hù)；落實了農(nóng)村居委會、救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等基層單位和社會團(tuán)體的監(jiān)護(hù)責(zé)任；督促各級教育部門完成失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)和戶口登記等工作；公安、司法部門為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口，依法打擊侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的刑事犯罪，追究失職父母刑事責(zé)任，撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)等。可以說，這是歷年來針對農(nóng)村留守兒童問題在政府層面治理最有力的一次行動，取得了實實在在的成果。
專項行動的意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是國家層面多部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為解決農(nóng)村留守兒童問題提供了制度安排保障，是履行國家治理職能、在處理重大社會問題上不缺位不推責(zé)的積極行為；二是將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入了地方政府年度綜治工作考評體系，有效地提升了基層政府的工作積極性，從整體上強(qiáng)化了地方政府的基層綜合治理能力；三是積極發(fā)揮了社會救助、社會福利體系的作用，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入保障體系，完善了社會救助制度，發(fā)揮了其應(yīng)有的扶危救助功能，形成了關(guān)愛保護(hù)合力，促進(jìn)了地方政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。
解決農(nóng)村留守兒童問題，應(yīng)制定專門的精準(zhǔn)幫扶計劃和制度
農(nóng)村留守兒童問題是在中國近四十年來工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，牽涉到經(jīng)濟(jì)、文化、制度等一系列復(fù)雜因素。因此，要長效化解決留守兒童問題，除了專項行動，還應(yīng)該制定針對留守兒童的精準(zhǔn)幫扶計劃和制度，不光在物質(zhì)上輸送資源，還要在精神上使留守兒童得到父母的關(guān)愛滋養(yǎng)，幫助他們走出心靈的孤獨(dú)，擁有健康、陽光的心理，形成獨(dú)立的人格。為此，可從以下幾方面著手。
首先，政府要重視，要有頂層設(shè)計的理念。政府要將主要職責(zé)放到制定適當(dāng)可行的政策上來。具體而言，一是要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵、幫助有能力和意愿的農(nóng)民工在城市安家落戶，讓他們的孩子能夠在城里生活、上學(xué)，平等使用城市資源。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)鍵一步。二是地方政府要加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，完善區(qū)域內(nèi)的政策法規(guī)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)在本鄉(xiāng)本土工作，方便他們與孩子共同生活，承擔(dān)好監(jiān)護(hù)責(zé)任。三是發(fā)揮現(xiàn)有救助幫扶體系的作用，如利用精準(zhǔn)扶貧政策努力阻斷貧窮在代際間的傳遞，將農(nóng)村貧困家庭的留守兒童納入到精準(zhǔn)扶貧體系中來，實現(xiàn)對他們的精準(zhǔn)幫扶。
其次，農(nóng)民工家長必須履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。不少進(jìn)城務(wù)工人員與留守在家的孩子缺乏溝通，更談不上履行家長的監(jiān)護(hù)義務(wù)。他們以為把孩子交給老人代為監(jiān)管、自己定期寄錢就可以了，卻不知道孩子在最初成長階段最需要的是父母的關(guān)愛和呵護(hù)，否則容易在性格方面出現(xiàn)缺陷，使以后的成長受到影響，到時再想彌補(bǔ)也無濟(jì)于事。因此，建議農(nóng)民工家長最好能跟孩子在一起生活，如果非要外出打工，至少要留一名家長在家陪伴、監(jiān)護(hù)孩子成長，讓孩子盡量感受到家庭的溫暖。
再次，學(xué)校要發(fā)揮作用、履行職責(zé)。中小學(xué)在做好留守兒童返校復(fù)學(xué)和戶口登記工作的同時，應(yīng)履行對留守兒童在校期間的關(guān)愛保護(hù)職責(zé)，建立專門的留守兒童活動場所，規(guī)范他們的課余生活，讓他們積極參與到班級、學(xué)校的活動中來，努力學(xué)習(xí)、快樂成長。同時，要建立專門的留守兒童檔案，對留守兒童情況即時了解，遇到問題從學(xué)校層面積極解決。另外，應(yīng)該支持建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，為留守兒童進(jìn)城學(xué)習(xí)創(chuàng)造積極條件。
最后，從社會層面講，婦聯(lián)、村委會、社區(qū)組織、公益組織等應(yīng)持續(xù)不斷地為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境，彌補(bǔ)他們因父母不在而缺失的關(guān)愛。比如在村子里開辟留守兒童活動場所、建立兒童圖書館等，讓留守兒童得到更多的文體活動機(jī)會，豐富課余生活。同時，要鼓勵多種社會力量參與到幫扶農(nóng)村留守兒童的工作中來，成立幫扶社會組織，多元聯(lián)動，達(dá)到長效化治理目標(biāo)。
責(zé)編/楊鵬峰
