“一個(gè)聯(lián)盟”，形成聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面

社會(huì)扶貧必須盡最大可能引導(dǎo)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與。為破解“部分發(fā)動(dòng)易、全面發(fā)動(dòng)難，一時(shí)發(fā)動(dòng)易、長(zhǎng)期發(fā)動(dòng)難”這一難題，我們注冊(cè)成立了“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動(dòng)全社會(huì)愛(ài)心單位和愛(ài)心人士共同投身社會(huì)扶貧之中，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)。慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、愛(ài)心企業(yè)是有組織的社會(huì)機(jī)構(gòu)，自身凝聚力強(qiáng)，具有社會(huì)責(zé)任感和做慈善的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)扶貧的主力軍。我市積極動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織將愛(ài)心目光聚焦到扶貧上來(lái)，將愛(ài)心支持投入貧困人口中去，組成株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟，形成了更強(qiáng)的合力，發(fā)揮了更大的帶動(dòng)作用。目前，株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟已有429名會(huì)員單位，會(huì)員單位在聯(lián)盟的指導(dǎo)下，一致把服務(wù)對(duì)象瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困農(nóng)戶，組織干部職工下載中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)APP關(guān)注貧困現(xiàn)狀、關(guān)愛(ài)貧困人口，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展捐款捐物。“株洲慈善總會(huì)”利用具有國(guó)家相關(guān)部門(mén)核定的公募資格，圍繞幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)起社會(huì)募捐，所募資金專(zhuān)項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)；藥品協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)所屬會(huì)員捐獻(xiàn)了一大批適合貧困村衛(wèi)生室的藥品，殘疾人需要的輪椅；食品協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)所屬會(huì)員捐獻(xiàn)了一大批老年奶粉、營(yíng)養(yǎng)麥片等；品牌服飾聯(lián)盟捐獻(xiàn)了一大批衣服、鞋帽、被褥；江西商會(huì)、泉州商會(huì)等捐獻(xiàn)了一大批電視機(jī)、電飯煲、電風(fēng)扇；232家國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)提供就業(yè)崗位3500多個(gè)；379名農(nóng)技人員根據(jù)貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。429名會(huì)員單位的作用得到極大的發(fā)揮。

二是帶動(dòng)絕大多數(shù)。典型的力量是無(wú)窮的。在會(huì)員單位的示范引領(lǐng)下，全市形成了社會(huì)聯(lián)盟會(huì)員單位先動(dòng)，社會(huì)愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與社會(huì)扶貧的良好局面。社會(huì)募捐打消了村級(jí)管理員需求難以得到對(duì)接的顧慮，村級(jí)管理員的積極性得到帶動(dòng)。濃烈的社會(huì)扶貧氛圍使廣大市民踴躍參加，市委、市政府發(fā)布參與社會(huì)扶貧的倡議后，第一筆捐款來(lái)自一位70多歲的退休職工。湖南農(nóng)商行2400多名干部職工全體加入社會(huì)扶貧的洪流，捐款達(dá)102.2萬(wàn)元。全市有12萬(wàn)多人注冊(cè)社會(huì)愛(ài)心人士。

三是爭(zhēng)取最大公約數(shù)。在動(dòng)員全市愛(ài)心人士、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與社會(huì)扶貧的同時(shí)，我市社會(huì)扶貧聯(lián)盟還加強(qiáng)與外地愛(ài)心企業(yè)、株洲在外商會(huì)、知名企業(yè)家的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)株洲脫貧攻堅(jiān)的支持。攜手擁有200多支服務(wù)隊(duì)18000多名會(huì)員的廣東獅子會(huì)在株洲貧困地區(qū)開(kāi)展服務(wù)；與北京聯(lián)慈基金會(huì)簽訂了國(guó)奶計(jì)劃協(xié)議，準(zhǔn)備對(duì)我市0-3歲貧困兒童免費(fèi)發(fā)放奶粉。目前，第一支來(lái)到株洲市的廣東獅子會(huì)高爾夫服務(wù)隊(duì)對(duì)接炎陵縣12名貧困孤兒，將一直幫扶他們到大學(xué)畢業(yè)。

社會(huì)扶貧聯(lián)盟所籌資金重點(diǎn)用于解決貧困戶“三保障”問(wèn)題，為此，我市社會(huì)扶貧聯(lián)盟下設(shè)“三個(gè)專(zhuān)款，一個(gè)愛(ài)心物資倉(cāng)庫(kù)”。三個(gè)專(zhuān)款是“健康扶貧專(zhuān)款”、“安居扶貧專(zhuān)款”、“教育扶貧專(zhuān)款”，每個(gè)專(zhuān)款1000萬(wàn)元，分別用于幫助貧困戶解決就醫(yī)、住房、就學(xué)三大保障問(wèn)題。一個(gè)“愛(ài)心物資倉(cāng)庫(kù)”是對(duì)社會(huì)各界捐贈(zèng)的物資進(jìn)行分類(lèi)保管，對(duì)接貧困戶在物資方面存在的需求。通過(guò)成立社會(huì)扶貧聯(lián)盟，解決了一大批貧困農(nóng)戶的實(shí)際困難。目前，已資助937名貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)350萬(wàn)元；正準(zhǔn)備資助3312名“一次性可治愈疾病患者”個(gè)人零付費(fèi)治療疾??；資助4975戶貧困戶各5000元“危房改造”資金。

“一支基金”，開(kāi)辟社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。”只有帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧、長(zhǎng)效脫貧，這也是精準(zhǔn)脫貧的應(yīng)有之義。為此，我市在全國(guó)率先將社會(huì)扶貧的力量引入產(chǎn)業(yè)扶貧，由國(guó)有企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧，走出了社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一是堅(jiān)持企業(yè)主體。我們以市國(guó)投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、金融服務(wù)集團(tuán)作為發(fā)起人，出資10億元，撬動(dòng)銀行資金20億元，設(shè)立起30億元的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，基金投入期7年，退出期3年，專(zhuān)項(xiàng)用于投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決其“融資難、融資貴”的發(fā)展瓶頸。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金完全按照市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，由具有管理資質(zhì)的株洲市世富投資管理公司進(jìn)行管理。在投資選擇上，主要是三類(lèi)項(xiàng)目：第一類(lèi)是單個(gè)項(xiàng)目投資額在100萬(wàn)元以下的“小而優(yōu)、短平快”項(xiàng)目；第二類(lèi)是單個(gè)項(xiàng)目投資額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；第三類(lèi)是市國(guó)投集團(tuán)、市城發(fā)集團(tuán)向市扶貧辦推薦的項(xiàng)目。在投資方式上，采取“股權(quán)”、“債權(quán)”兩種投資方式。在投資決策上，采取由市扶貧辦推薦、投資管理責(zé)任公司組織專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)查、投資咨詢委員會(huì)評(píng)審等程序決策投資項(xiàng)目，基金投資決策委員會(huì)，由扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)委、國(guó)投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、金融服務(wù)集團(tuán)、世富投資管理公司等七個(gè)單位各派出一名干部或?qū)＜覔?dān)任委員，實(shí)行“五票通過(guò)、四票以下否決”。

三是堅(jiān)持群眾受益。我市規(guī)定基金所投項(xiàng)目除了前景要好、質(zhì)量要高、回報(bào)要穩(wěn)之外，還必須具備帶動(dòng)貧困戶發(fā)展同類(lèi)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地讓貧困戶收益的能力。為最大化體現(xiàn)基金的“扶貧”作用、投資功能，產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金首期安排5000萬(wàn)元投資100個(gè)“小而優(yōu)、見(jiàn)效快”的項(xiàng)目，采取“債權(quán)”的方式，年化利率僅3%；安排10億元，以“優(yōu)先股”的形式投資139家省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，炎陵縣46家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)651戶貧困戶置換黃桃基地1200多畝，帶動(dòng)317戶貧困戶養(yǎng)殖白鵝1.3萬(wàn)羽；茶陵縣11家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地700多畝，發(fā)展蔬菜種植300多畝；虎源生態(tài)公司在原有2萬(wàn)余畝油茶林的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶新擴(kuò)5000余畝；茶祖印象公司在已有4000畝茶園的基礎(chǔ)上，再流轉(zhuǎn)土地12800畝，帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展?；鹜度氲钠髽I(yè)安排1026個(gè)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)比非貧困勞動(dòng)力高5-10%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏局面。