原標題：確保如期完成脫貧攻堅任務 決勝全面建成小康社會

范恒山    國家發(fā)改委副秘書長

核心要點：

■要切實堅持脫貧標準，通過努力，讓貧困群眾穩(wěn)定實現“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，避免出現“假脫貧”問題。應實事求是地看待脫貧標準，不能好高騖遠，不能不切實際的吊高貧困群眾胃口。

■要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，防止用新增資源走“大水漫灌”的老路，防止以區(qū)域發(fā)展的成績代替精準扶貧的成果。

■一方面要動員全黨全社會凝聚幫扶合力，進一步加大產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對貧困人口脫貧的扶持，給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結合，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實改變貧困群眾等、靠、要等惰性思想傾向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；加強貧困人口發(fā)展生產和務工經商的基本技能培訓，增強“造血”功能，切實提高其“弱鳥先飛”的能力。

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在中央農村工作會議上的重要講話中，又將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、走中國特色減貧之路，作為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重要組成部分。我們要按照中央要求，切實增強使命感、責任感和緊迫感，牢牢把握脫貧攻堅的正確方向，向最難處攻堅，在最需處發(fā)力，眾志成城堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

扎實推進脫貧攻堅重點任務

黨的十九大對下一階段脫貧攻堅的工作目標、主攻方向、重點任務等作出了全面周密的部署，為我們推進脫貧攻堅各項工作提供了根本遵循。

重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務。面對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這個難中之難、艱中之艱，在堅定信心的同時，應找準導致深度貧困的主要原因，以解決突出問題為重點，以補短板為突破口，以推進重大扶貧工程建設和到村到戶幫扶等措施為主要抓手精準發(fā)力。堅持發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，積極加大各方幫扶力度，特別是加大資金、項目、人才三個方面的傾斜支持力度，全力改善深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施條件。加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困群體的扶持力度，加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū)，對所有患大病和慢性病的貧困人口進行分類救治，將符合條件的貧困殘疾人全部納入農村低保范圍，提供救助供養(yǎng)或照料護理服務。

全面深化細化實化精準扶貧措施。推進精準扶貧精準脫貧，確保脫貧真實，關鍵是要做深做細做實“五個一批”精準扶貧工程，著力提升扶貧措施的針對性和精準度。發(fā)展生產脫貧，要抓好產業(yè)帶動和勞務輸出。易地扶貧搬遷脫貧，要合理選擇搬遷安置方式，加大群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。生態(tài)補償脫貧，要創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金讓有勞動能力的貧困人口轉化為護林員等生態(tài)保護人員，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。發(fā)展教育脫貧，要降低貧困家庭子女就學負擔，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力阻斷貧困代際傳遞。社會保障兜底，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，要由社會保障來兜底，加快推進健康扶貧，避免因病致貧返貧。

加大力度支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是脫貧攻堅的重點和難點。要加快推進貧困革命老區(qū)開發(fā)建設，全面落實支持革命老區(qū)振興發(fā)展的系列規(guī)劃政策，積極推進革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅重點任務，以革命老區(qū)重點區(qū)域、重點人群、重點領域為突破口，加快實施一批帶動貧困人口脫貧的重大基礎設施、民生項目。加大對民族地區(qū)的政策扶持力度，認真組織實施好人口較少民族整體脫貧的政策措施，著力提升民族地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務水平，大力推廣雙語教育，從根本上改變貧困少數民族群眾貧困落后面貌。認真組織實施好《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》明確的主要任務和重點工程，強化邊境地區(qū)基礎設施建設，全力保障和改善邊境地區(qū)民生，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提升沿邊開發(fā)開放水平，推動貧困邊民加快脫貧，確保邊疆鞏固、邊境安全。進一步完善片區(qū)聯系協(xié)調機制，推動在集中連片特困地區(qū)加快建設一批交通、水利、能源等重大基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施，破除制約片區(qū)脫貧發(fā)展的突出瓶頸，著力解決區(qū)域性整體貧困。

科學處理脫貧攻堅幾個重大關系

脫貧攻堅已經進入攻城拔寨的關鍵階段。 我們要立足于解決主要矛盾和問題，妥善處理好一些重大關系，確保脫貧攻堅工作高質高效推進。

處理好完成脫貧數量和確保脫貧質量的關系。確保2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，并且是脫真貧、真脫貧，必須按照既定的時間表路線圖，擼起袖子加油干，防止拖延病，但同時要防止急躁癥，不能搞形式主義、數字脫貧，不能使貧困群眾“被脫貧”。要切實堅持脫貧標準，通過努力，讓貧困群眾穩(wěn)定實現“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，避免出現“假脫貧”問題。應實事求是地看待脫貧標準，不能好高騖遠，不能不切實際地吊高貧困群眾胃口。實際工作中，是否使所有貧困人口實現了“兩不愁、三保障”，應是衡量各個地方脫貧攻堅戰(zhàn)是否真正打贏的硬性標準。

處理好中央統(tǒng)籌、省負總責和市縣抓落實的關系。“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理機制，充分彰顯了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，已被這幾年的實踐所證實。中央有關部門重點做好扶貧政策頂層設計和資金投入，在法定范圍內讓地方擁有更大的決策自主權、資金統(tǒng)籌權和改革試驗權，同時抓好扶貧工作考核評估、監(jiān)督檢查。省級黨委政府對本省脫貧攻堅工作負總責，優(yōu)化整合扶貧資源，加強資金項目監(jiān)管，集中力量解決不同類型貧困地區(qū)的共性制約因素和突出問題。市縣黨委政府作為脫貧攻堅工作的實施主體，重點是落實上級決策部署，逐村逐戶制定幫扶措施，將最能打仗的精兵強將派到脫貧攻堅第一線，因地制宜落實精準扶貧各項任務，創(chuàng)造性地開展扶貧工作，確保工作到村到戶到人。

處理好推進區(qū)域開發(fā)與實施精準扶貧的關系。貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的重要組成部分，也是精準扶貧的基礎，實施精準扶貧對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展具有較強的促進和帶動作用。實施精準扶貧和推進貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)，兩者相輔相成、互相促進。因此，既要扎實推進精準扶貧工作，讓貧困人口穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”，也要加快推進貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)步伐，大力實施重大基礎設施和公共服務設施建設，推動重大項目建設聚焦改善貧困人口生產生活條件，重大產業(yè)布局聚焦讓貧困人口脫貧增收。需要注意的是，要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，防止用新增資源走“大水漫灌”的老路，防止以區(qū)域發(fā)展的成績代替精準扶貧的成果。

處理好加大外部幫扶與調動內生動力的關系。習近平總書記多次強調，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。對脫貧攻堅來說，外力幫扶非常重要，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“助推器”，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內力，才能形成合力。一方面要動員全黨全社會凝聚幫扶合力，進一步加大產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對貧困人口脫貧的扶持，給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結合，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實改變貧困群眾“等靠要”等惰性思想傾向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；加強貧困人口發(fā)展生產和務工經商的基本技能培訓，增強“造血”功能，切實提高其“弱鳥先飛”的能力。