【摘要】自實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)以來，中國(guó)已經(jīng)成為全球矚目的創(chuàng)新大國(guó)，目前正邁向世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的陣營(yíng)。黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。明確科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的引領(lǐng)戰(zhàn)略、構(gòu)建科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的支撐體系、打造科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的良好環(huán)境，是中國(guó)邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略  戰(zhàn)略引領(lǐng)  國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)  雙創(chuàng)環(huán)境

【中圖分類號(hào)】F124.3                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.005

戰(zhàn)略堅(jiān)定、制度創(chuàng)新、創(chuàng)新成效初顯，中國(guó)邁入科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)陣列

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系。國(guó)家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。”黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上明確提出要“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗”，并做出了“到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)”的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的偉大戰(zhàn)略是我國(guó)近年來重大的國(guó)家戰(zhàn)略之一，是在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)在未來的一段時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國(guó)制造2025》等相繼開始全面組織實(shí)施。與此同時(shí)，努力促進(jìn)科技治理體系和能力的現(xiàn)代化①，推動(dòng)以科技為核心的全面創(chuàng)新，全面推進(jìn)深化科技體制機(jī)制改革，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策、舉措和法律法規(guī)等，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和落地營(yíng)造良好的政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。

過去的一年，微觀粒子世界和大科學(xué)工程的基礎(chǔ)研究工作成功地持續(xù)展開，超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信衛(wèi)星、載人航天火箭、商用大飛機(jī)、港珠澳跨海大橋等大型工程的成功實(shí)現(xiàn)或即將竣工，以華為、格力、航天、中鐵、大疆、海爾等為代表的國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新品牌逐步凸顯，以及現(xiàn)代商業(yè)翹楚阿里巴巴、騰訊基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和社交經(jīng)濟(jì)上的突出成就引人注目。近年來，中國(guó)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造著一個(gè)個(gè)耀眼的奇跡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，中國(guó)正從全球的創(chuàng)新大國(guó)邁向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。研究表明②，中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)在2008年之后增長(zhǎng)速度明顯加快，若將這種趨勢(shì)進(jìn)行外推，可預(yù)估未來30年我國(guó)的創(chuàng)新能力將會(huì)大幅提升，有望建成創(chuàng)新型國(guó)家?；?016年“中國(guó)科技創(chuàng)新能力追趕指數(shù)③”（圖）的分析可以看出，該指數(shù)在2000年前發(fā)展緩慢，2000～2007年處于“加速階段”的明顯提速階段，在2008～2013年的“穩(wěn)步發(fā)展階段”出現(xiàn)小幅波動(dòng)后繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2013年已達(dá)0.460。20年來，我國(guó)不斷追趕科技強(qiáng)國(guó)腳步的努力成效已經(jīng)逐步凸顯，創(chuàng)新能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐漸縮小了與美國(guó)等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的差距。這些都說明，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)在2016年科技創(chuàng)新工作取得了卓越的成就。根據(jù)2016年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII指數(shù)）的報(bào)告，中國(guó)的綜合排名為25位，其中創(chuàng)新質(zhì)量排名第17位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中位列第一，并進(jìn)一步縮小該群體與高收入群體間的差距，也是唯一在創(chuàng)新質(zhì)量得分上顯示出與高收入經(jīng)濟(jì)體類似平衡的中等收入經(jīng)濟(jì)體④。2017年公布的中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第十七位，比2016年提升1位，處于第二集團(tuán)領(lǐng)先位置⑤。展望2049年，在新中國(guó)成立100周年之際，中國(guó)將成為名列世界前三的科技創(chuàng)新國(guó)家。“百年科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”應(yīng)是指導(dǎo)今后一段時(shí)間我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)工作以及社會(huì)發(fā)展的最核心戰(zhàn)略。

創(chuàng)新體系分散、區(qū)域創(chuàng)新不均衡、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺乏，研發(fā)投入不足，制約中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展

雖然創(chuàng)新發(fā)展取得了一些可喜的成就，但是面對(duì)一日千里的科技發(fā)展現(xiàn)狀和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，仍存在一些制約中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的因素。

宏觀來看，制約我國(guó)創(chuàng)新能力提升的主要原因是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)不完整、不健全?？萍枷到y(tǒng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和教育體系在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮的作用仍不夠主動(dòng)積極。只有實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和教育的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，并構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心部分，才能提高創(chuàng)新資源的使用效率，解決創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率低下的問題，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入由“量的增長(zhǎng)”向“質(zhì)的提升”的躍升期，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、生態(tài)質(zhì)量逐年上升、社會(huì)發(fā)展持續(xù)改善”的發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，一個(gè)完善的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的結(jié)合。要高度重視科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。⑥

區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，是制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的第二因素。對(duì)2016年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的研究表明⑦，北京市憑借其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省份。上海、廣東、浙江、江蘇、天津這5個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源較豐富，創(chuàng)新能力強(qiáng)。重慶、河南、四川、湖南、陜西、湖北、安徽、山東、福建和遼寧這10個(gè)省份的創(chuàng)新能力一般，還需要加大創(chuàng)新投入，改善創(chuàng)新環(huán)境。云南、貴州、廣西、黑龍江、新疆、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、吉林、山西、江西和河北這13個(gè)省份的創(chuàng)新能力較為落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，需要更加重視創(chuàng)新活動(dòng)，增加創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，并且長(zhǎng)時(shí)間培育支持。與2015年相比⑧，北京和上海、廣東、浙江、江蘇、天津這6個(gè)省份的創(chuàng)新能力依然處在第一和第二類，而第三類、第四類的個(gè)數(shù)從14和9分別變?yōu)?0和13，創(chuàng)新能力在不同區(qū)域的差異性仍然非常明顯，還有緩慢增大的趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，很多產(chǎn)業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，仍然困擾著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。雖然我國(guó)在儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等方面的創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)先，表明我國(guó)工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平達(dá)到了新的高度。但是，我國(guó)農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等這些涉及民生的消費(fèi)品的創(chuàng)新水平很低，創(chuàng)新成效明顯不足⑨。加強(qiáng)涉及民生的消費(fèi)品科技創(chuàng)新能力，是今后工作的重點(diǎn)。同時(shí)，2017年初成立的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，讓國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同受益，加快全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)核心技術(shù)的民用化和升級(jí)化。總之，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不能自動(dòng)獲得，核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造也不是一日之功，需要長(zhǎng)時(shí)期的知識(shí)、技術(shù)、人才和研發(fā)的投入和積累。

研發(fā)強(qiáng)度不足，制約創(chuàng)新主體的突破發(fā)展。以我國(guó)制造業(yè)為例，各產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度在2013～2015年整體表現(xiàn)為持續(xù)上升趨勢(shì)，但上升速度緩慢，R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度總體較低，除鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)高于2%，其余均低于2%；R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度高于1%的產(chǎn)業(yè)還有醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；其余19個(gè)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度均低于1%。表明我國(guó)各產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力仍然較低。在研發(fā)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的研發(fā)投入更側(cè)重于應(yīng)用型研發(fā)和發(fā)展，用于基礎(chǔ)研發(fā)的投入較少⑩。今后應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增加研發(fā)人員，更加注重持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，為提高產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新體系提升，引領(lǐng)中國(guó)邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

明確創(chuàng)新頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路。自主創(chuàng)新與體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心根基。中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了根本保障?。一方面，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略必須從跟隨到引領(lǐng)，從引進(jìn)集成上升到自主原創(chuàng)，中國(guó)的科技創(chuàng)新必須立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，立足核心能力的完整建立、立足核心技術(shù)的充分占有，研究“非對(duì)稱性”趕超戰(zhàn)略和措施?。從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新，從自主創(chuàng)新到自主可控，中國(guó)的科技創(chuàng)新主題詞是引領(lǐng)，引領(lǐng)詳指指引未來、成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)袖。其中，自主可控將彰顯愈加重要的意義。在自主創(chuàng)新過程中，我們同時(shí)還整合運(yùn)用了全球科技資源，但在自主可控的過程中，我們要研發(fā)出更多改變世界的產(chǎn)品和服務(wù)體系，并形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際專利，其中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“重產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域（如芯片、軟件、醫(yī)藥、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)材料、種業(yè)等）的關(guān)鍵核心技術(shù)可控，是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)創(chuàng)新的重要標(biāo)志。另一方面，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，兩方面要相互協(xié)調(diào)、彼此配合、持續(xù)發(fā)力。在政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定時(shí)，要不斷改革創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

開放協(xié)同是科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要引導(dǎo)。中國(guó)堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，構(gòu)建全球協(xié)同創(chuàng)新共同體和人類命運(yùn)共同體。因?yàn)殡S著創(chuàng)新投資規(guī)模的逐步提高和國(guó)際化開放水平的提高，全球知識(shí)流動(dòng)和知識(shí)溢出效應(yīng)發(fā)揮的作用越來越大，要鼓勵(lì)有條件的省市和科技創(chuàng)新中心與國(guó)外相關(guān)資源合作。一方面，支持企業(yè)建立全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和裝備“走出去戰(zhàn)略”的實(shí)施，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新資源的雙向開放和多向流動(dòng)，提高中國(guó)對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置能力，最大限度利用整合好全球創(chuàng)新資源；另一方面，也使中國(guó)通過開放式創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展深度參與全球創(chuàng)新治理體系，進(jìn)而逐步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語權(quán)，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，通過主動(dòng)共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)和“一帶一路”倡議等途徑積極參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放水平，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域、重要規(guī)則、重要標(biāo)準(zhǔn)的參與者、制定者和引領(lǐng)者。

責(zé)任發(fā)展是科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)著社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步。中國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，國(guó)家能力作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保障已經(jīng)不單純聚焦于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，更需要結(jié)合中國(guó)發(fā)展與人類文明發(fā)展的時(shí)空背景?，并在科技創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域，共倡開放包容，共促和平發(fā)展?。西方科技創(chuàng)新思維過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)向，忽視了科技創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)發(fā)展、人文關(guān)懷的關(guān)注?。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)?，中國(guó)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的永續(xù)發(fā)展不僅僅聚焦創(chuàng)新本身的技術(shù)可行性與先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)效益與效率，同時(shí)考慮創(chuàng)新的道德倫理可接受與社會(huì)期望滿足，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引導(dǎo)的公共價(jià)值創(chuàng)造?。

構(gòu)建多層次國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)。宏觀政策方面，為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力和方式的根本轉(zhuǎn)換奠定了更加堅(jiān)實(shí)有效的體制基礎(chǔ)。在科技體系內(nèi)部，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的三者聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)研究、工程科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效連接，為此，一方面繼續(xù)促進(jìn)以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，另一方面建設(shè)若干國(guó)家重大創(chuàng)新基地，保持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家科技計(jì)劃管理體系中，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究基金、重大研發(fā)基金和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金的有效配合。單純突出科技工作，對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)而言還不夠完備。經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、教育與科技的整合，才是未來國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵?？萍脊ぷ髦挥谐浞秩谌虢?jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并且得到智力資本（主要來自教育部門的配合）、金融資本和國(guó)際資本的大力支持，才能發(fā)揮更大的效能。同時(shí)，要在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，全面實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源資源的低消耗。同時(shí)，要加大對(duì)于創(chuàng)新的公共投資，在擴(kuò)大短期需求的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。在戰(zhàn)略上要持續(xù)重視研發(fā)投入和支出，以及對(duì)創(chuàng)新的各利益相關(guān)者的持久激勵(lì)，保障技術(shù)、資金的持續(xù)積累產(chǎn)生效果和創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展層面，要加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，這也是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。北京、上海的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的水平與影響，對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新工作具有重要引領(lǐng)意義，全國(guó)人民和世界人民多有期待，要探索建成具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)的科學(xué)城和創(chuàng)新城。京滬之外的深圳和杭州，也將成為中國(guó)科技創(chuàng)新的活躍城市。具有多元文化特色的移民城市深圳，將具有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力。G20之后的杭州，憑借生態(tài)文明和“兩山文化”以及民營(yíng)企業(yè)家強(qiáng)有力的持續(xù)創(chuàng)新能力，將會(huì)誕生更多的類似阿里的創(chuàng)新型企業(yè)，直逼現(xiàn)有的科教強(qiáng)市。全球科技創(chuàng)新的建設(shè)將會(huì)吸引更多創(chuàng)新要素的聚集，其帶動(dòng)和產(chǎn)生的創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均具有很強(qiáng)的輻射力和影響力。

要鼓勵(lì)通過主要科技中心建設(shè)帶動(dòng)更多創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心的發(fā)展，進(jìn)一步重視國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)在提高科技創(chuàng)新能力時(shí)，要注意通過措施有針對(duì)性地彌補(bǔ)弱勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新文化不同，因此需要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。在當(dāng)前階段，工業(yè)企業(yè)仍然是創(chuàng)新的主體，是拉動(dòng)本地創(chuàng)新的最重要力量，政府要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入，為企業(yè)實(shí)施開放式創(chuàng)新搭建平臺(tái)。各區(qū)域要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育、研發(fā)的重視和高投入，為本地提供源源不斷的知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新動(dòng)力，為原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新提供良好的土壤和基礎(chǔ)。其中，東部地區(qū)應(yīng)加大研究開發(fā)投入力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力改善產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工地位；中西部地區(qū)和東北地區(qū)在加強(qiáng)研發(fā)投入的同時(shí)，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，政府要著重為企業(yè)的創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)提升層面，應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是放在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈不斷深化的背景下，重點(diǎn)提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)的科技創(chuàng)新正處在從外源性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變的階段。只有牢牢掌握核心技術(shù)，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。因此，要努力構(gòu)建自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展強(qiáng)大制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐?。制造業(yè)作為科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是中國(guó)從全球價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變過程中的重要部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”的支撐，其建設(shè)也會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新形成最大的“有效需求”，應(yīng)有效整合延展不同領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)要素，從而有效拉動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科和核心技術(shù)的發(fā)展。以2017年首飛成功的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)為例，大飛機(jī)需要300萬～500萬的零部件，從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈來看，其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游包括研究設(shè)計(jì)、能源資源、生產(chǎn)加工、制造集成、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造技術(shù)以及金融、貿(mào)易等帶動(dòng)效應(yīng)巨大，橫向產(chǎn)業(yè)也涵蓋設(shè)計(jì)電子、信息、材料、機(jī)械制造、化工等，涉及幾百個(gè)學(xué)科和幾千項(xiàng)技術(shù)，大飛機(jī)的成功實(shí)踐對(duì)企業(yè)核心能力構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)核心能力突破和民機(jī)學(xué)科體系構(gòu)建等均具有重要促進(jìn)作用?，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”。

企業(yè)創(chuàng)新層面，要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要建設(shè)者之一，具備企業(yè)自主創(chuàng)新能力是科技創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)保障和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基石。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)主要在企業(yè)?，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在大型和特大型企業(yè)（包括央企）中建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，是今后科技創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，將突破傳統(tǒng)的企業(yè)技術(shù)中心模式，強(qiáng)調(diào)體系機(jī)制的創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)環(huán)境的營(yíng)造。在未來，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，將與區(qū)域或城市創(chuàng)新體系一起，構(gòu)成新一代國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。

具體來說，在企業(yè)創(chuàng)新投入方面，要積極鼓勵(lì)企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的比例，提高創(chuàng)新能力。雖然近年來中國(guó)逐步注重基礎(chǔ)研究，相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)（2015年達(dá)到670億元），但基礎(chǔ)研究在研發(fā)總投入的占比僅為4.7%，遠(yuǎn)低于世界領(lǐng)先國(guó)家（如美國(guó)為17.6%，法國(guó)為24.1%，日本為12.6%等）。2015年，中國(guó)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的88%。在協(xié)同創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)合作，提高對(duì)院校科研的要求，提升原始創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，要積極地調(diào)動(dòng)開發(fā)企業(yè)員工的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力，使每個(gè)員工都能成為成功的創(chuàng)新者。在創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)建方面，要構(gòu)建基于核心能力的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，注重知識(shí)管理和智慧企業(yè)建設(shè)，在有條件的企業(yè)增設(shè)企業(yè)首席創(chuàng)新官，培養(yǎng)富有使命感和創(chuàng)新精神的創(chuàng)新者。在創(chuàng)新文化方面，要進(jìn)一步優(yōu)化全員創(chuàng)新的氛圍，實(shí)現(xiàn)員工的工匠精神和創(chuàng)造力的同時(shí)提升。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，集聚高端創(chuàng)新人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這些質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中國(guó)品牌是中國(guó)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的形象化、具體化體現(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)創(chuàng)新，提高品牌建設(shè)和營(yíng)銷推廣能力。中國(guó)同時(shí)具備巨大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力，要在以往強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，重視需求端的市場(chǎng)創(chuàng)新。品牌是強(qiáng)大的無形資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)能力支撐下，中國(guó)品牌將會(huì)發(fā)揮更大的價(jià)值，而且在中國(guó)企業(yè)走出去時(shí)，品牌的價(jià)值更加凸顯。同時(shí)，注重用戶創(chuàng)新，鼓勵(lì)用戶參與，甚至聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，既提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求滿意程度，又增強(qiáng)了用戶的品牌忠誠度。

激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，打造良好創(chuàng)新氛圍與環(huán)境。營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境。一方面，大力宣傳科學(xué)理性精神和創(chuàng)新誠信意識(shí)，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)百家爭(zhēng)鳴、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。允許科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)的自由探索和合理失敗，營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍和環(huán)境。另一方面，要盡快建立健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。通過相關(guān)措施使創(chuàng)新者能夠有尊嚴(yán)、有保障地開展創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新績(jī)效。

實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性自主創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展的繁榮，最終要發(fā)揮全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)制度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。另一方面，創(chuàng)新也不能僅限于研發(fā)人員的參與。來自民間的用戶創(chuàng)新，將成為創(chuàng)新的新生力量。出自個(gè)人興趣和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)先用戶，將引領(lǐng)消費(fèi)類產(chǎn)品的顛覆式創(chuàng)新，這是繼日本式精益求精的工匠精神后，一類更強(qiáng)調(diào)技術(shù)和發(fā)明的新的工匠精神。為此，在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略制定和激勵(lì)制度建立時(shí)，要從關(guān)注以科技人員的小眾為主的創(chuàng)新群體轉(zhuǎn)向關(guān)注小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多更有效的互動(dòng)，鼓勵(lì)人人創(chuàng)新，使蘊(yùn)藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。民間創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和創(chuàng)新治理的社會(huì)參與機(jī)制的建設(shè)，是科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新任務(wù)。同時(shí)，要關(guān)注樸素式創(chuàng)新（frugal innovation），創(chuàng)新與反貧困、創(chuàng)新與和平、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展（創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化、全球變暖等社會(huì)挑戰(zhàn)）、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)等新議題，關(guān)注實(shí)踐中涌現(xiàn)的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，獲得持久創(chuàng)新效益。

（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、技術(shù)創(chuàng)新研究中心博士研究生趙闖對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

1路甬祥：《建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的新長(zhǎng)征》，《科技導(dǎo)報(bào)》，2017年第35卷第1期，第5～6頁。

2《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年。

3中國(guó)科技創(chuàng)新能力追趕指數(shù)以美國(guó)2020年創(chuàng)新能力核心指標(biāo)的預(yù)測(cè)值作為中國(guó)創(chuàng)新能力核心指標(biāo)的目標(biāo)值，利用主成分分析法對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)得到。6個(gè)指標(biāo)為R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、研究人員全時(shí)當(dāng)量、每千個(gè)就業(yè)人員中研究人員、三方專利數(shù)和每萬人研究人員專利數(shù)。

410［美］蘇米特拉·杜塔（Soumitra Dutta）、布呂諾·朗萬（Bruno Lanvin）、薩沙·溫施-樊尚（Sacha Wunsch-Vincent）編著：《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》。

5中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016～2017》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2017年。

61224中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中國(guó)文獻(xiàn)出版社，2016年。

7《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告（2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第27～46頁。

8《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第29～55頁。

9《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告（2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第47～91頁。

1123《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，2016年。

13王仲偉、胡偉：《中國(guó)夢(mèng)：大國(guó)崛起呼喚國(guó)家能力》，《管理世界》，2014年第1期，第2～7頁。

14“共倡開放包容、共促和平發(fā)展”思想觀點(diǎn)引自2015年習(xí)近平主席在倫敦金融城市長(zhǎng)晚宴上的演講。

15Reinecke J, Ansari S. "When times collide: Temporal brokerage at the intersection of markets and developments", Academy of Management Journal, 2015, 58(2), pp 618-648.

16羅建波：《負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)：中國(guó)的身份定位與大國(guó)責(zé)任》，《西亞非洲》，2014年第5期，第28～45頁。

17梅亮、陳勁：《責(zé)任式創(chuàng)新：源起，歸因解析與理論框架》，《管理世界》，2015年第8期，第39～57頁。

18胡鞍鋼、劉生龍、任皓：《中國(guó)如何成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)（2015～2050）》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2017年第5期，第474～482頁。

19趙闖、陳勁、薛瀾：《用知識(shí)管理打造企業(yè)核心能力——從C919首飛成功看中國(guó)商飛的“雙屏創(chuàng)新”》，《清華管理評(píng)論》，2017年第5期。

20陳勁、趙闖、賈筱、梅亮：《重構(gòu)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系：從知識(shí)管理到價(jià)值創(chuàng)造》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2017年第9期，第1～9頁。

21十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。”

22［美］埃德蒙·費(fèi)爾普斯：《大繁榮：大眾創(chuàng)新如何帶來國(guó)家繁榮》，北京：中信出版社，2013年。

25Radjou N, Prabhu J. "Frugal Innovation: How to Do More with Less", The Economist,  London, 2015.

26聯(lián)合國(guó)全球千年發(fā)展目標(biāo)：http://www.un.org/sustainabledevelopment/。

27引自陳勁觀點(diǎn)：《培養(yǎng)改變世界的創(chuàng)新者》，http://www.sem.tsinghua.edu.cn/news/xyywcn/4927.html。

責(zé) 編／馬冰瑩

Building a Scientific and Technological Innovation Power Geared to the Needs of the Future

Chen Jin

Abstract: Since the launching of the project to build an innovative country, China has become a major global innovation nation, and is now catching up with the world scientific and technological innovation powers. The Eighteenth Party Congress clearly put forward that "scientific and technological innovation is the strategic support for improving social productivity and comprehensive national strength and must be placed at the core of the overall development of the country". We must adhere to the path of independent innovation with Chinese characteristics and implement innovation-driven development strategy. The key to ensuring that China become a technological innovation power include adopting a leading strategy, building a support system, and cultivating a good environment for that purpose.

Keywords: Scientific and technological innovation, innovation-driven development strategy, strategic guidance, national innovation system, double innovation environment

陳勁，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任。研究方向?yàn)榭萍颊?、技術(shù)創(chuàng)新管理、中國(guó)特色技術(shù)創(chuàng)新理論。主要著作有《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》《科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策》《創(chuàng)新管理》等。