作者：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長　夏杰長

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。這些重要論斷，對我國旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，帶來了新機(jī)遇。順應(yīng)社會主要矛盾變化，把旅游業(yè)培育為最具影響力的幸福產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代賦予旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。

旅游業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、收入提高、文明意識增強(qiáng)、綠色發(fā)展理念深入人心，旅游業(yè)在滿足人民美好生活需要方面的分量越來越“吃重”。對旅游業(yè)發(fā)展地位問題，黨和國家非常重視。早在2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》就明確提出，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》明確提出，著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為幸福產(chǎn)業(yè)之首。可以說，旅游的幸福功能得到充分肯定。隨著旅游成為百姓生活方式的一種“常態(tài)”或“剛需”，隨著旅游產(chǎn)品不斷豐富、旅游品質(zhì)不斷提高、旅游行為不斷創(chuàng)新，尋常百姓對旅游的幸福功能領(lǐng)悟得越來越深刻。旅游拓展了生活的視野、提升了感知美發(fā)現(xiàn)美的能力、愉悅了身心健康、升華了自我認(rèn)知、體悟了多樣人生、傳播了文化文明，等等。

同時，旅游業(yè)的發(fā)展也具有現(xiàn)實支撐。收入和閑暇，是滿足旅游業(yè)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。這些年，我國脫貧攻堅取得實質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體增加，閑暇時間或者節(jié)假日時間也達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，這些都為我們旅游業(yè)的快速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，過去三年，我國旅游綜合最終消費(fèi)占同期國民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6%。這些成績的取得，充分說明了我國旅游業(yè)蓬勃向上的良好態(tài)勢。順應(yīng)社會主要矛盾的變化，旅游業(yè)還將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，要把握旅游業(yè)發(fā)展新使命，在高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力，從而讓廣大人民更有幸福感和獲得感。

推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)代化強(qiáng)國必須有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐，目前，旅游業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用正在顯著提升，規(guī)模和體量正在大跨步前進(jìn)。但是，我們也必須看到，旅游業(yè)發(fā)展中還存在質(zhì)量不高、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)單一、市場秩序失范等問題。要解決這些問題，真正建成現(xiàn)代旅游強(qiáng)國，“高質(zhì)量發(fā)展”是不二選擇。旅游業(yè)既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是滿足人民群眾美好生活需要不可或缺的元素，要按照中央的要求和部署，把高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作其最為重要的“選項”。在這一過程中，核心抓手就是在激發(fā)和引導(dǎo)旅游消費(fèi)需求前提下，著力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓住以下四個要點：一是開拓創(chuàng)新，培育旅游市場新主體。培育和形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場主體，這是旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。二是整合各類要素供給。旅游業(yè)發(fā)展所依托的旅游資源、土地、勞動力、資本、技術(shù)、制度等要素稟賦及其規(guī)模、質(zhì)量和比例在不同時期是不同的。在實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)變革影響激增的背景下，我國旅游業(yè)要在源頭上有效整合生產(chǎn)要素，既要增加各類生產(chǎn)要素的有效供給，又要避免要素盲目投入、重復(fù)投入、資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等問題。要充分認(rèn)識新要素對改善旅游業(yè)效率和激勵旅游消費(fèi)需求的作用，積極融入信息、交通、網(wǎng)絡(luò)、能源、生物等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長，推動各類旅游生產(chǎn)要素實現(xiàn)質(zhì)的提升，促進(jìn)旅游全要素生產(chǎn)率提高。三是改革完善相關(guān)制度。要遵循改革大方向，結(jié)合發(fā)展實際，在旅游用地、閑暇時間和法律保障等方面給出合情合理的制度供給和實實在在的行動保障。進(jìn)一步深化旅游綜合改革，不斷改進(jìn)旅游行政管理體制，增強(qiáng)旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)、高效管理和服務(wù)能力，有效規(guī)范和監(jiān)督市場供需雙方各種主體，維護(hù)市場秩序。四是注入旅游新元素、拓寬旅游業(yè)新視野。比如，大力開拓VR（虛擬現(xiàn)實）、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在旅游業(yè)內(nèi)的應(yīng)用空間，為旅游業(yè)發(fā)展提供新動力。又如，推進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)態(tài)之間的自融合，以及旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。再如，借鑒全域旅游發(fā)展理念，開辟旅游業(yè)發(fā)展新區(qū)域，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)空間范圍，延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘旅游業(yè)價值鏈，豐富旅游產(chǎn)品，塑造新旅游品牌，創(chuàng)新旅游開發(fā)和運(yùn)營模式。