【摘要】當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域有五個(gè)突出問(wèn)題亟待關(guān)注。一是建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后；二是教育資源布局不均；三是出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)斷層，留守問(wèn)題嚴(yán)峻；四是農(nóng)民精神文化生活單調(diào)；五是環(huán)境污染嚴(yán)重。只有著力解決民生領(lǐng)域的這些突出問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民生  農(nóng)村  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略   

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的黨的十九大，給我國(guó)未來(lái)民生工作確立了新目標(biāo)，即“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。然而，目前我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域的問(wèn)題仍然比較突出，亟待關(guān)注和解決。

建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

2005年12月29日，存續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅被取消。農(nóng)業(yè)稅被取消前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民集資提留或者納稅，其中農(nóng)業(yè)稅是主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)捐贈(zèng)。但是，由于國(guó)家財(cái)政給予農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限、“一事一議”收費(fèi)在農(nóng)民不富裕的情況下難度很大、農(nóng)村“空殼”集體經(jīng)濟(jì)較為普遍、社會(huì)捐贈(zèng)較少，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐緩慢?？拷鞘泻图?zhèn)的農(nóng)村，農(nóng)民生活條件已經(jīng)大為改善，但偏遠(yuǎn)農(nóng)村卻是另外一番景象：沒(méi)有自來(lái)水的農(nóng)村家庭不在少數(shù)，部分村莊雖然鋪設(shè)了自來(lái)水管道，卻因種種原因而無(wú)水可用；電壓特別低，電飯煲經(jīng)常煮不熟飯、洗衣機(jī)幾乎轉(zhuǎn)不動(dòng)；沒(méi)有硬化的毛坯公路，每逢雨季就變成泥巴路，村民不得不每年自費(fèi)維修；通訊信號(hào)差，手機(jī)幾乎不能接聽(tīng)電話，等等。

這些現(xiàn)象，盡管聽(tīng)起來(lái)不可思議，但在某些農(nóng)村卻是的的確確存在的。如今，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求愈加強(qiáng)烈，但由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，具有公共性且投資需求大，所以需要政府加大資金投入，財(cái)政支持向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜，防止產(chǎn)生基礎(chǔ)條件越好的地方越容易得到資金投入的“馬太效應(yīng)”，縮小農(nóng)村區(qū)域差別，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

教育資源布局不均，負(fù)面影響不容忽視

基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重任，其好壞直接關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新世紀(jì)之初，為了整合教育資源、提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡公平發(fā)展，我國(guó)一度興起了“撤點(diǎn)并校”的浪潮，一大批農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)被撤銷(xiāo)，中小學(xué)布局由農(nóng)村向集鎮(zhèn)、縣城集中。農(nóng)村義務(wù)教育的布局調(diào)整，總體上改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益，但過(guò)度的撤并也帶來(lái)了不少問(wèn)題。一是學(xué)校服務(wù)半徑擴(kuò)大，一些學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，交通安全隱患大。二是一些家庭不得不在學(xué)校附近租房陪讀，教育改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民家庭。三是一些城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量難以保證。四是農(nóng)村低齡學(xué)生過(guò)早寄宿，父母關(guān)愛(ài)缺失，影響兒童身心健康。五是一些農(nóng)村保留的教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件差、教師老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)“一個(gè)老師跨年級(jí)帶多個(gè)班”的現(xiàn)象。

黨的十九大報(bào)告提出“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，要求“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此，要對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化整合，適當(dāng)保留必要的村小、教學(xué)點(diǎn)，使得農(nóng)村低年級(jí)學(xué)生可以就近入學(xué)。同時(shí)，要加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，改善教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，充分利用信息化手段，讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)。要出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村支教并扎根農(nóng)村，優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。

人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，留守問(wèn)題嚴(yán)峻

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力大量外出，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，農(nóng)村人口由俗稱(chēng)的“386199部隊(duì)”組成。據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)顯示，湖北省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬(wàn)余人，其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的約1.1萬(wàn)余人。家庭主要成員長(zhǎng)期缺位的結(jié)果就是家庭功能的殘缺，導(dǎo)致了留守問(wèn)題產(chǎn)生。留守兒童缺少親情關(guān)愛(ài)，身心健康、學(xué)業(yè)成績(jī)和行為習(xí)慣備受影響；留守婦女獨(dú)自支撐家庭，心情抑郁、積勞成疾；留守老人體力勞動(dòng)加重、老無(wú)所依。更嚴(yán)重的是，隨著村莊日趨“空心化”，原本就人口分散的農(nóng)村，在沒(méi)有監(jiān)控探頭、治安巡邏的情況下，一些不法分子專(zhuān)門(mén)針對(duì)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、防御抵抗能力弱的留守人口作案，詐騙、盜竊、搶劫、拐賣(mài)等犯罪行為頻發(fā)，公共安全受到挑戰(zhàn)，農(nóng)民生活缺少安全感。

為了給農(nóng)民工營(yíng)造安全的大后方，也為了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，政府必須重視并大力解決留守問(wèn)題。首先要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村留守人口信息庫(kù)，一戶(hù)一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其次要制定農(nóng)村留守人口關(guān)愛(ài)措施，保障留守人員權(quán)益，明確家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保16歲以下兒童有父母監(jiān)護(hù)、65歲以上老人有兒女照看。另外，民政、教育、公安等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人口的保護(hù)力度，保護(hù)留守人員安全。

精神文化生活單調(diào)，社會(huì)風(fēng)氣受影響

自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村文化建設(shè)受到重視，“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)增多，農(nóng)家書(shū)屋基本普及，村民的精神文化生活有所改善。然而，由于農(nóng)民居住分散、受教育程度偏低等原因，農(nóng)家書(shū)屋的利用率不高。同時(shí)，受農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金所限，“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的頻率不高、形式單一。總體而言，除少數(shù)村民居住在較為集中的鄉(xiāng)村之外，農(nóng)民的業(yè)余生活基本上僅限于看電視和聊天，精神文化生活單調(diào)。正是由于精神文化生活的貧乏，一些村民在有了一定的資本后講攀比、圖享樂(lè)、迷賭博，鄉(xiāng)村文化站和農(nóng)家書(shū)屋門(mén)可羅雀，網(wǎng)吧和麻將室卻熱鬧非凡。

黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。基于此，為了促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，首先，要提高農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)持續(xù)性開(kāi)展。其次，要成立農(nóng)村文化建設(shè)基金會(huì)，面向企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人多方募集基金，資助、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。最后，要培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展形式多樣、具有地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

隨著農(nóng)藥化肥等的大量使用、生活污水的隨意排放，昔日以空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美為傲的農(nóng)村，如今水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化、土壤鹽漬化越來(lái)越嚴(yán)重，面源污染逐步分散化、隱蔽化、擴(kuò)大化，加上城市生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等的悄然轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。

黨的十九大報(bào)告指出“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，基層政府必須開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，不僅要踐行綠色發(fā)展理念、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多元參與的環(huán)境治理體系，力爭(zhēng)多措并舉、多管齊下，盡快還農(nóng)民青山綠水、藍(lán)天白云。

（作者為湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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