黨的十九大報告明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司（下稱“中國華融”）自2002年起定點幫扶四川省宣漢縣。中國華融始終秉持“國計為重、民生為本、感恩為懷、責(zé)任為念、奉獻為先”的社會責(zé)任理念，將金融扶貧貫穿始終，以教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和民生扶貧為重點抓手，建成了扶貧長效機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力貧困地區(qū)脫貧摘帽作出了持續(xù)有效的努力。十六年來，累計向宣漢縣投入定點扶貧資金3631.63萬元，捐助錢物價值1100多萬元，切實發(fā)揮了金融機構(gòu)在金融扶貧中的主力軍作用。

宣漢縣隸屬于四川省達州市，位于四川東北部邊緣、大巴山南麓，川陜渝鄂結(jié)合部，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全國革命老區(qū)縣?？h境內(nèi)多山地丘陵，呈“七山一水兩分田”總體地貌，土地瘠薄、水源匱乏，人均可耕作土地僅有0.77畝。人均資源占有量少、生產(chǎn)資料缺乏、非勞動人口比例高是該地致貧的主要原因。

2017年，中國華融繼續(xù)貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署、“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃精神及全國金融工作會議對金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求，進一步加大對定點扶貧工作力度，推進各扶貧項目順利落實，取得成績?nèi)缦拢盒麧h縣2017年初建檔立卡貧困人口138864人，貧困發(fā)生率9.6%，在當(dāng)?shù)攸h委政府、干部群眾和中國華融的共同努力下，全縣截至2017年11月底已有38629人完成脫貧退出驗收，超額完成年度計劃脫貧38475人的目標(biāo)；全縣貧困發(fā)生率下降至5.8%。中國華融2017年集中力量精準(zhǔn)幫扶的宣漢縣峰城鎮(zhèn)仁義村和龍泉村脫貧攻堅也取得顯著成效，貧困發(fā)生率分別下降至1.08%和0.48%，其中龍泉村已實現(xiàn)脫貧，并達到四川省“一低五有”的整村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧任務(wù)高效完成。

調(diào)研表明，中國華融定點幫扶工作，將扶貧思想與金融扶貧工作推進相結(jié)合，充分發(fā)揮國有金融企業(yè)優(yōu)勢，通過“金融+”形式，大力實施金融扶貧；將扶貧理念與貧困地區(qū)實際情況相結(jié)合，因地制宜開發(fā)出教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧“三位一體”的扶貧工作模式，探索出了一條由“輸血式”到“造血式”、由“粗放式”到“精細化”的國企扶貧新路徑。

發(fā)揮金融企業(yè)優(yōu)勢，形成系統(tǒng)化精準(zhǔn)扶貧模式

黨建引領(lǐng)，凝聚各方扶貧力量。一是派駐干部，加大定點扶貧力量。“給錢給物，不如給個好干部”。為推動扶貧工作有效開展，中國華融自2002年以來通過選派掛職扶貧干部，使扶貧干部進駐貧困村，深入了解貧困村民需求和實際困難，制定出符合宣漢實際的扶貧策略，進一步推進項目實施、資金運用，帶動貧困戶尋求勞動致富出路。2015年中國華融選派總部辦公室高級副經(jīng)理鄢宏駐宣漢縣峰城鎮(zhèn)仁義村任第一書記，2016年選派重慶分公司高級副經(jīng)理趙良朋任宣漢縣副縣長，在任職期間，掛職干部積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部共同研究脫貧致富途徑，幫助低收入貧困戶加入專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)，解決危舊房貧困戶住房問題等，幫扶成效顯著。二是提供多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，重視加強貧困縣本地干部培養(yǎng)。舉辦“中國華融定點扶貧工作培訓(xùn)班”，邀請來自貧困縣的黨政干部參加，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村扶貧政策等內(nèi)容，集體考察美麗鄉(xiāng)村示范村，幫助參訓(xùn)干部提高理論政策水平，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。例如，2017年組織宣漢縣基層干部前往江蘇省宿遷市學(xué)習(xí)宿遷市“支部+電商”的扶貧開發(fā)模式和基層扶貧開發(fā)先進經(jīng)驗。三是發(fā)動社會力量，開展多種扶貧活動。成立中國華融青年志愿者協(xié)會，鼓勵青年員工投身扶貧，與宣漢縣政府共建“中國華融青年責(zé)任（宣漢）基地”，組織青年員工赴宣漢資助慰問，并連續(xù)多年開展“情系華融、寒冬送暖”貧困山區(qū)衣物捐贈、“學(xué)雷鋒手拉手”農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)用品捐贈等活動。

資金投入，助力宣漢脫貧攻堅。自2002年確定四川省宣漢縣作為定點扶貧對象以來，中國華融最大限度發(fā)揮公司扶貧資金的作用，強化對扶貧資金的使用管理，保持資金投入穩(wěn)步增加，助力宣漢脫貧攻堅。產(chǎn)業(yè)扶貧投入。自2016年以來共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金482萬元，實施了11個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，重點發(fā)展和培育了宣漢桃花米項目、蜀宣花牛養(yǎng)殖項目、林下中藥材產(chǎn)業(yè)項目等。此外，還探索設(shè)立了“中國華融農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金”，針對農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)緊張、貸款難、貸款貴的問題，為建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)提供啟動、周轉(zhuǎn)用無息借款，按照無償使用、歸還本金、滾動運轉(zhuǎn)的模式，解決貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重短缺的困難，激勵農(nóng)戶勤勞致富。2017年，產(chǎn)業(yè)基金支持了仁義村桃花米生產(chǎn)、中藥材種植、車?yán)遄臃N植，龍泉村黑毛香豬養(yǎng)殖、核桃種植，跑馬村脆紅李種植等產(chǎn)業(yè)項目。民生扶貧投入。2016年來共投入扶貧資金438萬元幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村級黨建基地、改善道路、安全住房等基本生活條件，并對貧困戶開展助學(xué)、濟困慰問。教育扶貧投入。16年來，累計投入教育扶貧資金2711.63萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：捐資1625萬元為宣漢縣24所學(xué)校改造或新建了教學(xué)樓、運動場、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了宣漢縣部分學(xué)校的校園硬件環(huán)境；捐資165萬元為宣漢鄉(xiāng)村學(xué)校捐贈、配置教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)備，有效提升了宣漢縣鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、縮小當(dāng)?shù)亟逃青l(xiāng)差距；重點援助建設(shè)了中國華融幼兒園和中國華融中學(xué)，分別累計捐資500萬元和219.85萬元。

機制構(gòu)建，形成系統(tǒng)幫扶模式。為確保扶貧工作落到實處，做到“真扶貧”“扶真貧”，中國華融注重制度建設(shè)，構(gòu)建了系統(tǒng)的扶貧工作模式，確保落實精準(zhǔn)扶貧工作要求。尤其注重掛職扶貧干部對宣漢縣脫貧攻堅工作進行監(jiān)督檢查。掛職扶貧干部在當(dāng)?shù)胤e極開展扶貧對象督查，通過翻閱資料、實地走訪、貧困戶談話等方式了解貧困戶致貧原因，聯(lián)系相關(guān)部門確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶不出紕漏；對開展扶貧兜底類的扶貧項目及社會資金開展的扶貧項目進行了核查，從精準(zhǔn)退出和扶貧資金管理等方面進行監(jiān)督檢查，協(xié)同各方力量，形成合力，通過督促檢查確保扶貧項目及扶貧資金安全可控。同時，從制度和執(zhí)行兩個層面加強對公司定點扶貧項目的監(jiān)督和管理，確保公司扶貧資金投到實地、用到實處。一方面，修訂完善《扶貧工作管理辦法》《中國華融農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金管理辦法》《中國華融助學(xué)扶貧基金管理辦法》，將定點扶貧項目機制化，明確項目實施條件、要求和程序，確保項目資金切實惠及建檔立卡貧困戶。另一方面，在項目執(zhí)行中加強過程管理和資金使用監(jiān)督。在扶貧項目申請、實施、結(jié)算階段，掛職扶貧干部和第一書記全程跟進監(jiān)督項目進展和資金使用情況，并將有關(guān)審批、結(jié)算材料報公司扶貧辦公室備案。扶貧辦公室工作人員每年赴宣漢縣實地調(diào)閱項目檔案資料，檢查項目資金使用情況，并要求宣漢縣財政部門每年將公司扶貧資金收支賬目報公司備案。

推進三大扶貧工程，探索全方位精準(zhǔn)扶貧路徑

習(xí)近平總書記2013年在湖南湘西地區(qū)調(diào)研扶貧開發(fā)情況時提出，“三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。中國華融產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、教育扶貧“三位一體”的扶貧模式，正是落實習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)三件事，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，緊緊扭住增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)；通過民生扶貧，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的基本保障；通過教育扶貧，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的治本之策。

以生產(chǎn)、倉儲、銷售、利益分配四環(huán)節(jié)為重點，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢ɑA(chǔ)、較為成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品，建成“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進模式。例如，桃花米曾是唐朝貢米，擁有悠久的歷史文化，品質(zhì)優(yōu)良，是宣漢縣中部山區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品；蜀宣花牛是宣漢縣經(jīng)過多年研究培育出的乳肉兼用型優(yōu)質(zhì)新品，由此分別培育出宣漢桃花米項目和蜀宣花牛項目。此外，還依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖傳統(tǒng)，支持發(fā)展林下中藥材、黑毛香豬等項目，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就地脫貧。二是成立專業(yè)合作社，充分發(fā)揮村委會和村內(nèi)大戶的帶頭作用，先進帶后進，共奔致富路。根據(jù)宣漢縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和峰城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，中國華融捐資修建了青貯飼料加工廠和桃花米加工廠，一方面實現(xiàn)了由初加工向深加工升級，極大降低了加工成本，提高了合作社商品生產(chǎn)能力；另一方面通過雇傭貧困戶進行生產(chǎn)加工，進一步惠及貧困群眾，使之更多分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。三是在生產(chǎn)、倉儲、銷售、利益分配這四個環(huán)節(jié)，全流程幫扶，增加貧困戶收入。尤其在利益分配環(huán)節(jié)，中國華融產(chǎn)業(yè)扶貧項目有針對性地設(shè)計合作社組織架構(gòu)和運行規(guī)則，完善利益分配機制，最大限度照顧貧困戶的利益。副縣長趙良朋向調(diào)研組一行介紹，蜀宣花牛項目的合作社則約定盈利以1：2：7的比例分配給工作人員、村集體及入股股東，其中貧困戶出資將按照兩倍出資比例計算入股權(quán)益，中國華融投入的定點扶貧資金對應(yīng)的股東權(quán)益將平均分配到該村全體貧困戶。這種利益分配模式設(shè)計既能確保參與農(nóng)民（尤其是貧困戶）的利益，又能有效調(diào)動各方的積極性，還能增加一定的村集體收入。

以基礎(chǔ)性、長期性、普惠性為原則，全力促進民生扶貧。根據(jù)地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，中國華融幫助貧困村改善貧困戶住房、道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，改變村容村貌，提高貧困村基本生產(chǎn)生活條件。在民生項目實施過程中注重基礎(chǔ)性、長期性和普惠性三原則。堅持基礎(chǔ)性原則。重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，注重解決貧困村村民生產(chǎn)、生活的基本需求。例如，針對貧困戶住房安全的基本需求，資助仁義村建設(shè)新村聚居點，提供配套建設(shè)資金100萬元，共幫助貧困戶16戶、52人從破舊土坯房搬進嶄新磚瓦房，真正實現(xiàn)了“住房安全有保障”。“住進新房，不用愁下雨土房子坍塌，睡覺真安心！”，仁義村五社李朝云作為受益貧困戶向調(diào)研組成員高興地談起搬進新家的感受。此外，還幫助仁義村建設(shè)了3個安全飲水工程，解決了該村510人的飲水問題，實現(xiàn)了自來水到家入戶。堅持長期性原則。立足長遠，不僅致力于解決貧困村、貧困戶當(dāng)前的迫切需求，更確保投資建設(shè)的項目可持續(xù)性發(fā)揮作用。2017年中國華融資助龍泉村修建的2.2公里硬化道路，道路連接該村環(huán)山的4個社的青貯玉米種植帶，道路建成后不僅解決了約1000名村民的出行問題，還可直通社里的青貯飼料加工廠，極大地便利了加工廠原材料的收購和運輸，成為串聯(lián)該村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路。堅持普惠性原則。中國華融的民生扶貧項目在精準(zhǔn)到村到戶的基礎(chǔ)上，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性、普惠性，惠及更多的貧困戶和周邊村民。例如幫助仁義村依托該村的紅軍戰(zhàn)斗遺址，捐資15萬元建設(shè)了峰城戰(zhàn)斗紀(jì)念廣場，不僅為仁義村及周邊村的村民提供文化休閑活動場所，還成為加強基層黨建和文化建設(shè)的場所。

以基礎(chǔ)設(shè)施、教師、學(xué)生為抓手，著力推動教育扶貧。中國華融緊緊圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、教師、學(xué)生”三要素進行教育幫扶?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，增強教育發(fā)展實力。教育扶貧的經(jīng)典項目——中國華融幼兒園，亮麗整潔，各種設(shè)施齊全，師資配給充分，自竣工投入使用以來，一直是宣漢乃至整個達州最好的幼兒園，解決了宣漢教育基礎(chǔ)薄弱，尤其是幼兒教育資源匱乏的難題。目前入園幼兒140余名，人數(shù)逐年增長明顯。另一經(jīng)典項目中國華融學(xué)校，目前正籌劃二期擴建，未來將打造成集幼兒園、小學(xué)、中學(xué)于一體的中國華融學(xué)校，整體實力將更雄厚，能夠幫助宣漢提升整體教育教學(xué)水平，為宣漢從根上脫貧、提供后續(xù)發(fā)展動力作出長足準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村教師隊伍不斷充實，提升貧困地區(qū)教育水平。中國華融著力幫助加強宣漢縣尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教師隊伍建設(shè)。一是提供多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，提升當(dāng)?shù)亟處熃虒W(xué)技能。開展教師培訓(xùn)、赴外地參觀學(xué)習(xí)等項目，培訓(xùn)教師近6000人次。二是設(shè)立各項教師獎勵基金，鼓勵教師扎根鄉(xiāng)村學(xué)校、服務(wù)鄉(xiāng)村教育。設(shè)立“中國華融-宣漢縣最美鄉(xiāng)村教師”獎勵基金，每年從全縣1200多名鄉(xiāng)村教師中評選出50名獲獎教師，給予一次性獎勵1萬元/人，并組織其赴北京培訓(xùn)。通過獎勵基金鼓勵和引導(dǎo)廣大教師充實鄉(xiāng)村教師隊伍，提高農(nóng)村地區(qū)的教育教學(xué)水平。學(xué)生幫扶項目不斷豐富，鼓勵優(yōu)秀學(xué)子讀書成才。一是通過設(shè)立“中國華融助學(xué)扶貧基金”，將助學(xué)扶貧項目常態(tài)化、機制化。自2012年，共資助困難學(xué)生1326人次，資助金額總計238.7萬元。二是動員群眾力量，組織公司員工對宣漢縣貧困學(xué)生進行“一對一”資助活動，累計資助學(xué)生300余人，資助金額近百萬元。駐村第一書記鄢宏向調(diào)研組成員介紹，仁義村貧困戶萬正安一家四口，兒子曾受到中國華融獎助學(xué)金資助，已經(jīng)順利考取大學(xué)，正在讀小學(xué)的女兒也是宣漢縣貧困學(xué)生的“一對一”資助活動的幫扶對象。中國華融通過幫助困難學(xué)生家庭減輕教育負擔(dān)，有效阻隔了貧困現(xiàn)象代際傳遞。

除主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧和教育扶貧外，中國華融還在繼續(xù)探索更多元化的扶貧模式，旅游扶貧、生態(tài)扶貧項目已經(jīng)列入規(guī)劃，大巴山峽谷旅游景區(qū)等重點項目正在建設(shè)中。作為脫貧致富的重要手段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深入挖掘貧困地區(qū)生態(tài)休閑旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等的資源潛力，也將進一步激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展電商、物流等新興服務(wù)業(yè)，必將帶領(lǐng)更多貧困群眾脫貧摘帽，也將推進整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面升級轉(zhuǎn)型。

定點扶貧三點啟示：構(gòu)建大扶貧增收致富格局

調(diào)研組認(rèn)為，中國華融在精準(zhǔn)扶貧的具體實踐中，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，切實踐行了習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，注重發(fā)揮國企金融機構(gòu)的突出優(yōu)勢，通過“金融+人才”“金融+項目”等“金融+”扶貧新模式的運用，取得了扶貧工作的明顯成效，不僅切實推進了扶貧攻堅任務(wù)的完成，更進一步提升了企業(yè)社會形象，加強了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。其探索的路徑和成功做法，對于國企開展精準(zhǔn)扶貧、履行社會責(zé)任，樹立了典范，有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價值。同時，也給我們帶來三點啟示。

啟示一：智力幫扶是核心，提高技能水平強自身。

人才資源對于貧困地區(qū)脫貧致富起著至關(guān)重要的作用，因此，企業(yè)要聯(lián)合政府做好以下兩方面的工作：一方面，要制定優(yōu)惠政策吸引周圍縣市的優(yōu)秀人才“走進來”，同時，還要在待遇、工作空間等方面，為人才成長、晉升等方面做好充分的保障，讓“智力資源”肯“留下來”，扎根鄉(xiāng)村，發(fā)揮人才在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，為貧困地區(qū)徹底脫貧，拔除窮根注入“源頭活水”；另一方面，要組織開展各種提升農(nóng)民各項技能的培訓(xùn)班和活動，例如，通過開設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)指導(dǎo)班、技工培訓(xùn)班等，使有志脫貧致富的貧困戶及當(dāng)?shù)厝罕娂訌妼I(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高技能水平，通過多渠道致富增收。

啟示二：規(guī)模發(fā)展為目標(biāo)，打造本土品牌共富裕。
農(nóng)業(yè)的最終發(fā)展是要走向規(guī)模經(jīng)營，當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視，也正處于美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，構(gòu)建人、土地、產(chǎn)業(yè)三者的良性互動關(guān)系就顯得尤為關(guān)鍵。貧困地區(qū)多地處偏遠，開展生產(chǎn)生活條件惡劣，如何挖掘地方潛力，巧變劣勢為優(yōu)勢，就需要科學(xué)考察，精細規(guī)劃。一是要積極整合貧困地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營，進而通過雇傭勞動力提高農(nóng)民整體收入水平。二是要專注打造本土品牌，以品牌帶動生產(chǎn)和銷售，形成“品牌效應(yīng)擴大—生產(chǎn)規(guī)模擴大—銷售商品增加—品牌知名度提升”這一良性循環(huán)，打造地方名牌，帶領(lǐng)貧困群眾摘帽脫貧，走上幸福路。

啟示三：貧困群眾為主力，激發(fā)內(nèi)生動力巧脫貧。
“小康路上不讓一個人掉隊”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全體人民作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會，需要國家、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全力幫扶，但要實現(xiàn)“真脫貧”，最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、主動脫貧。“扶貧先扶志”，轉(zhuǎn)變“等要靠”思想，靈活施策激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，才能真正使各項扶貧政策、多種扶貧手段充分發(fā)揮效用。在激勵貧困群眾主動脫貧過程中，一是要做到“知己知彼”，了解貧困群眾的真實想法，不想行動的根本原因，才能對癥下藥，精準(zhǔn)施策，避免盲目工作，只治標(biāo)不治本；二是要主動用行動感化，用實例說明，讓貧困群眾切實意識到通過主動脫貧所解決的不僅是眼前的困難，更是為自己未來的發(fā)展找到一條長遠致富的路子。真正在發(fā)展中獲得成就感和幸福感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
（調(diào)研組成員：陶建群    龐偉    劉芋藝）
責(zé)編/陳楠    美編/于珊

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