全球化、現(xiàn)代化、信息化、市場化浪潮共時性地影響著中國，從政治局成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政各級官員均擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，面臨著巨大的壓力及風(fēng)險；他們是我國發(fā)展過程中起關(guān)鍵作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，中央政治局成員是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，省部領(lǐng)導(dǎo)干部是承上啟下的關(guān)鍵少數(shù)，縣委書記等則是少數(shù)關(guān)鍵，他們的精神狀態(tài)和工作成效對整個社會產(chǎn)生著廣泛的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的行動力取決于他們對變化的世界的認(rèn)知，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的方式的理解與執(zhí)行，取決于他們所處的政治文化環(huán)境及個人理性選擇。

基層干部應(yīng)具有高等教育背景及較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，我國的公務(wù)員一般都接受過完備的國民教育，有良好的教育背景。1994年，人事部下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》開始實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度，公務(wù)員逢進(jìn)必考。我們曾對2015年中央組織部授予的102名優(yōu)秀縣委書記和145名普通縣委書記（每省隨機(jī)挑選4-5人），進(jìn)行了勝任力研究，統(tǒng)計(jì)表明在247名縣委書記中本科或是碩士研究生占比達(dá)90%以上，6%的書記有博士學(xué)位。與幾十年前我國的基層干部教育水平相比較，當(dāng)代干部的文化水平有了質(zhì)的飛躍，大多受過高等教育，基層干部對事物的感知力、判斷力和學(xué)習(xí)能力也都有了進(jìn)一步的提升。

在規(guī)范化、制度化的干部培養(yǎng)體系中，干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步豐富?；?47名縣委書記的研究樣本顯示，他們大多在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之前從事過各種職業(yè)，職業(yè)變動的跨度較大，經(jīng)歷過15個不同工作崗位，有的甚至多達(dá)20個以上，從參加工作到走上縣委書記崗位平均需要18年左右的時間。與普通縣委書記相比，優(yōu)秀縣委書記參加工作的時間普遍要更長，具有更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作年限在20到40年之間，走上縣委書記崗位的平均年齡在45歲左右，最佳任職年齡是50歲，最佳成熟年齡為52歲，最佳工作年齡區(qū)間為45-55歲。

干部的學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一系列數(shù)據(jù)表明，樣本中書記們的受教育現(xiàn)狀令人樂觀。但是反腐敗的數(shù)據(jù)也依然觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八以來，立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。紀(jì)律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬余人，基層黨員干部27.8萬人；自2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2017年6月，全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起，總計(jì)給予12萬多人黨紀(jì)處分。數(shù)十萬干部被查處，已難以從文化水平不高，認(rèn)識能力差和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏諸角度去找原因，因此，需要從行為準(zhǔn)則的構(gòu)建、政治信仰的加固等方面入手，為基層干部提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建良性政治生態(tài)和現(xiàn)代化的行為準(zhǔn)則

人是環(huán)境和社會關(guān)系的產(chǎn)物；有主觀能動性的人可以影響環(huán)境，改革者、革命者在一定的歷史階段對社會進(jìn)程有影響。如馬克思所說：人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會關(guān)系的總和。馬克思同時強(qiáng)調(diào)，環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的。環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作并合理地理解為革命的實(shí)踐。干部隊(duì)伍出現(xiàn)的問題，是社會環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)尚甚至制度的產(chǎn)物，是社會關(guān)系中各種要素對關(guān)鍵少數(shù)思想和行為的投射。

改革開放以來，從1978年到2016年，中國GDP年均增長9.6%，總增長超過3200%，財(cái)富如潮水般涌來。雖然有著飛速的經(jīng)濟(jì)增長，但中國在社會文化和政治體制方面的變化相對平穩(wěn)。中國有著不同于西方的政治文化生態(tài)，集中表現(xiàn)為“一個差序格局的社會，是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)”。掌握權(quán)力的關(guān)鍵少數(shù)干部往往處于一塊石頭丟到水面上所引發(fā)的漣暈的中心。習(xí)近平總書記要求政治局的同志要“當(dāng)政治上的明白人”，省部級干部“要守住底線”，縣委書記“帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”。總書記對關(guān)鍵少數(shù)耳提面命，對各級、各部門中的“關(guān)鍵少數(shù)”都提出了更高要求和期待。形式上，中國行政組織是科層結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)一部分組織核心圈子中，難免會存在裙帶關(guān)系，團(tuán)團(tuán)伙伙，也容易滋生“鄉(xiāng)愿”，即看似忠厚實(shí)際沒有一點(diǎn)道德原則，只知道媚俗趨時的人。在舊時代拍馬奉承，趨炎附勢也是遭人唾棄的，孔子曰：鄉(xiāng)愿，德之賊也?？鬃邮菧亓脊€讓的君子，在整篇《論語》難以找到用詞如此重的話，可見“鄉(xiāng)愿”有悖于仁和禮。

實(shí)現(xiàn)中國社會的現(xiàn)代化、法治化，在社會組織結(jié)構(gòu)及人際關(guān)系中，擯棄人身依附關(guān)系，擯棄“鄉(xiāng)愿”，實(shí)行政治文化生態(tài)的再造；在整個社會交往活動中實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的契約精神，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等，人與人之間具有互為對待給付關(guān)系，無人有超出契約的特權(quán)。違背契約者要受到制裁，受損害方將得到可用于彌補(bǔ)自己損失的救濟(jì)。缺乏整個社會在生產(chǎn)方式和政治文化的現(xiàn)代化，僅有“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命，也只能懷揣豐滿的理想，漸漸沉入世俗的、物質(zhì)主義的大海之中。

堅(jiān)定“關(guān)鍵少數(shù)”的政治信仰，提升自身文化修養(yǎng)

政治行為和沖動是人性與其環(huán)境接觸的產(chǎn)物。“關(guān)鍵少數(shù)”所處的政治文化生態(tài)環(huán)境只能是緩慢地發(fā)生變化，但他們所面臨的責(zé)任和重?fù)?dān)則就在眼前，時不我待。2018年1月5日習(xí)近平總書記對新當(dāng)選的中央委員提出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”要勇于自我革命，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，這樣才可能完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要在既有的環(huán)境和任務(wù)面前，學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化，修養(yǎng)性情。人性在古希臘等同于人的靈魂，依柏拉圖的分析，人的靈魂由理智、激情、欲望三部分組成，理智或理性是人靈魂中最高貴的部分，它起領(lǐng)導(dǎo)作用，并能夠產(chǎn)生理智、激情和欲望的相統(tǒng)一，這樣的人就是有節(jié)制的人。然而欲望是靈魂中最難以管控的部分，因此，必須受到理性有效的控制；激情如果服從理性，就能成為理性的助手，共同控制欲望。最善者和最正義者是最幸福的人，他最有王者氣質(zhì)，最能自制。在現(xiàn)實(shí)中人往往靠理性和激情打敗不了欲望，那些貪污過千萬過億的大老虎，從理智上他們肯定知道，自己花不了那樣多的錢，但是還不收手。欲望是不能克制的，只能分散注意力來暫時忘掉欲望?？酥剖求@心動魄的心靈戰(zhàn)斗場面；把人們的注意力引向善，引向非功利性的審美活動，是一個自覺與不自覺的過程。興趣和多樣性、公益精神和手藝人對自己技能的喜悅，這些間接促進(jìn)因素作為高級形式思維活動的動機(jī)對我們正日益變得重要，不僅為了社會的利益，而且也為了我們自己的心靈的美好。

世界變得日益豐富化，知識的碎片化，各類誘惑無處不在。對基層干部的培養(yǎng)需要涉及每一位普通公務(wù)員，為我國基層提供可靠的人才儲備。為此，可以通過引導(dǎo)公務(wù)員系統(tǒng)、準(zhǔn)確地讀書：如馬克思、毛澤東、鄧小平等經(jīng)典著作，深入體會理解黨指導(dǎo)思想的邏輯性和真理性，成為政治信仰堅(jiān)定的人；系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國及世界歷史，古今中外的各類典籍，讀好書，講良心，說實(shí)話，做好人，以自己的悟性和智力去解決人生面臨的復(fù)雜問題；不可用重復(fù)、單調(diào)、虛假的信息浸染受過高等教育的公務(wù)員，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，這些信息與現(xiàn)實(shí)的錯位長此以往，將令基層干部成為心口不一的兩面人。同時，需要賦予公職人員以職業(yè)的榮譽(yù)感，強(qiáng)調(diào)服務(wù)大眾是公職人員的本質(zhì)和本職，也是其自我激勵和自我實(shí)現(xiàn)的渠道。

給公職人員一定的閑暇時間及個人活動的空間，使他們能培養(yǎng)積極向上的個人興趣，有時間沉浸于書法、繪畫、旅行、音樂、讀書、寫作等有益于提升文化修養(yǎng)及建立正確審美觀的活動之中，使其有時間與自己的家人相處，過正常人的生活，享受普通人的天倫之樂。從而擺脫或轉(zhuǎn)移欲望對自己的控制。通過幫助公職人員樹立及維持正確的人生觀、價值觀，使其最終成為自覺的人，自我發(fā)展的人，有益于人民的人，成為有益于社會發(fā)展進(jìn)步的“關(guān)鍵少數(shù)”。

【本文作者分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏