十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是一個(gè)重大判斷，對(duì)于我國(guó)新時(shí)代如何夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，具有極為重要的意義。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。從這個(gè)角度說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須抓住建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？這是黨的十九大報(bào)告提出的一個(gè)新概念、新范疇，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。十九大報(bào)告本身并沒(méi)有給出其內(nèi)涵界定，目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、為大家所普遍接受的定義。
我國(guó)一些學(xué)者為此做出自己的新探索。如中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李鋼在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和政府的“有形之手”緊密“握手”，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化升級(jí)的過(guò)程，也將是雙向高水平對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大、不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系特指中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)體系；具體而言，做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，真正落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分別是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)任務(wù)、戰(zhàn)略支撐和制度安排。
這些觀點(diǎn)對(duì)于我們深入認(rèn)識(shí)和把握“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。但是筆者并不滿足，因?yàn)檫@些定義相比較于黨的十九大報(bào)告中第五部分的具體內(nèi)容闡釋，筆者認(rèn)為其涵蓋的廣度和深度還有一定程度欠缺，需要我們進(jìn)一步探討和厘清。結(jié)合對(duì)黨的十九大報(bào)告的認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)今世界發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也參考上兩位專家的看法，筆者嘗試把“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵概括如下：
所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“無(wú)形之手”和政府理性調(diào)控的“有形之手”緊密結(jié)合，并不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化、調(diào)控化、全球化的大趨勢(shì)過(guò)程。特別要強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的升級(jí)，就是中外市場(chǎng)雙向高水平對(duì)外開(kāi)放不斷完善和深化的過(guò)程。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。為此，我們必須著力在下述四方面做出特別努力。
一是要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
二是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
四是要激發(fā)和保護(hù)好企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既是建立在對(duì)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)把握的基礎(chǔ)上，也是建立在對(duì)中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的必然要求上的。從這些要求看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則當(dāng)作貫徹堅(jiān)持的首要原則。
追求高質(zhì)量的商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格的公眾要求和發(fā)展趨勢(shì)了。質(zhì)量既體現(xiàn)在微觀方面，也體現(xiàn)在宏觀方面。從微觀角度說(shuō)，企業(yè)是保證商品質(zhì)量標(biāo)桿的主體，因而質(zhì)量便構(gòu)成企業(yè)的生命力量。即使企業(yè)過(guò)去有好的質(zhì)量口碑，但如果不注意抓牢抓實(shí)，仍然可能會(huì)走向衰落，日本的神鋼事件就是例證。因此企業(yè)必須以質(zhì)量為切入點(diǎn)，走質(zhì)量振興之路。從宏觀角度說(shuō)，只有真正改善和擴(kuò)大了有效供給，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，讓人民群眾有更多的獲得感。
強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，意味著必須實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在現(xiàn)代社會(huì)，資源配置不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題。優(yōu)化資源配置，僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，必須把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一種綜合效益的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)企業(yè)是如此，對(duì)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，同樣是如此。
貫徹綜合效益優(yōu)先原則，就應(yīng)不斷地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，依靠創(chuàng)新來(lái)提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，其產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分。全要素生產(chǎn)率主要源自技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等因素，因此變革和創(chuàng)新的作用就特別重要。
在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)體系格局反映著其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的狀態(tài)。我們要從運(yùn)動(dòng)的、系統(tǒng)的、全面的角度，來(lái)把握產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展規(guī)律。黨的十九大報(bào)告提出著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為我們促進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是在協(xié)同上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足當(dāng)前，應(yīng)著重推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，避免金融脫實(shí)向虛。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，還需加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才支撐。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)出治本良藥。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體中的一項(xiàng)重大任務(wù)。從2015年習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組上提出這一概念和任務(wù)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)，再到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向上，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、協(xié)供求，已成為了全社會(huì)共識(shí)。當(dāng)然，這一任務(wù)的本身即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，也是隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷變化著的。在黨的十九大報(bào)告中，“提高供給體系質(zhì)量”便被放在了“三去一降一補(bǔ)”之前。前者是“主攻方向”，后者是為了“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”。這種內(nèi)涵的新變化需要我們與時(shí)俱進(jìn)地來(lái)把握。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的提出，主要是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性供給缺陷，特別是部分行業(yè)和企業(yè)的供給能力和供給結(jié)構(gòu)的缺陷，并提高供給體系的質(zhì)量，因而要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。但筆者認(rèn)為僅僅這樣，可能還是不夠的。從具體要求看，雖然這五個(gè)方面非常重要，但進(jìn)一步看，國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)經(jīng)常暴露出的不端行為，使得中國(guó)國(guó)民對(duì)本國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)在某種程度上產(chǎn)生了不信任；前些時(shí)期百姓對(duì)國(guó)外產(chǎn)品，特別是奶粉、高壓鍋、馬桶蓋、化妝品等日常生活用品的哄搶式搶購(gòu)，以致在日本出現(xiàn)了一個(gè)新詞，叫做“暴買”。相關(guān)資料顯示，我國(guó)每年有1億人次出國(guó)旅游，平均每人要消費(fèi)5千美元，在國(guó)際上就形成了5千億美元的外需增長(zhǎng)，也相當(dāng)于中國(guó)從國(guó)外增加了5千億美元的進(jìn)口量。
這有力地表明，除了上述五個(gè)方面外，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題想要使商品供給成為有效供給，想要使商品供給成為國(guó)內(nèi)的商品需求，想要真正提高供給體系的質(zhì)量，還需解決去偽劣問(wèn)題。這同樣對(duì)上述的五大任務(wù)形成制約，如果不去偽劣，如果商品品質(zhì)仍然不夠，就不能指望去產(chǎn)能、去庫(kù)存后不產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存，就不能指望供給體系的質(zhì)量切實(shí)得到提高。因而，上述的結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革任務(wù)，就不僅僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理問(wèn)題。
解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和管理問(wèn)題，無(wú)非是抓好兩個(gè)方面的工作。
首先，要抓好微觀主體特別是企業(yè)素質(zhì)的提升工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性缺陷的關(guān)鍵，無(wú)疑是在企業(yè)的生產(chǎn)和銷售方面，因?yàn)槠髽I(yè)是勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造場(chǎng)所，是商品的生產(chǎn)者和供給者，這使得提升企業(yè)素質(zhì)成為一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而從提升企業(yè)素質(zhì)角度說(shuō)，除了繼續(xù)抓好創(chuàng)新發(fā)展、提升硬件先進(jìn)性之外，我們更要重視抓好軟件建設(shè)，這包括提升企業(yè)管理水平、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者和職工的工作積極性、提升產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)效率的有效性和先進(jìn)性等等。
其次，要抓好政府工作的有效性和高效性。我們生活中的企業(yè)難以計(jì)數(shù)，絕大多數(shù)也遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德，但也不排除有個(gè)別害群之馬，更不能說(shuō)這些害群之馬對(duì)我國(guó)上述供給側(cè)方面的問(wèn)題就沒(méi)有影響，因而防止商品偽劣現(xiàn)象、提升供給品質(zhì)，就不能只靠企業(yè)的自覺(jué)，而同樣也需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管。筆者認(rèn)為，這可能是做好我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更為重要的工作。
從政府的角度說(shuō)，所有的供給側(cè)缺陷都是通過(guò)市場(chǎng)反映出來(lái)的，因而除了改革現(xiàn)有一些抑制供給側(cè)活力的體制和政策，如對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)、緊縮的貨幣政策、繁瑣的審批制度等，除了通過(guò)某些需求側(cè)管理的措施來(lái)彌補(bǔ)供給側(cè)缺陷外，如擴(kuò)大政府購(gòu)買等，更重要的一個(gè)方法就是加強(qiáng)和完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管制度。這是根本性的舉措。
應(yīng)該怎樣加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管制度？筆者認(rèn)為至少需要做好以三下方面工作：一是需要建設(shè)好商品品質(zhì)快速舉報(bào)通道，以對(duì)商品的質(zhì)量和市場(chǎng)過(guò)剩情況進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)，為此要對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成讓民間來(lái)監(jiān)督、讓政府早知道的良性機(jī)制。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要能夠順利進(jìn)行，信息的暢通和準(zhǔn)確，情況的透徹了解，是基本的要求，這樣才能既使企業(yè)產(chǎn)能的增量和存量調(diào)整有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也使政府的幫助能夠有的放矢。從高鐵等項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)看，只要情況明、戰(zhàn)略準(zhǔn)、措施對(duì)，政府的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)有遠(yuǎn)超預(yù)期的好成效。二是要明確和細(xì)化相關(guān)部門和工作人員的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和懲治方法，并且要逐漸制度化。出現(xiàn)問(wèn)題一定要有相關(guān)干部和直接責(zé)任人在公開(kāi)場(chǎng)合承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，不能無(wú)關(guān)痛癢地批評(píng)一頓了結(jié)。三是要嚴(yán)格管理政府工作人員的行為，使大家真正為企業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航，防止出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。
在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，黨的十九大報(bào)告中還提醒了我們一個(gè)不容忽視的重要工作，就是要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，為此黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這方面我們可以做好多方面的工作，比如需要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等等。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制
解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告號(hào)召我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)實(shí)情況表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著多種多樣的運(yùn)行形式，既有資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但不管哪種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要具有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，就必須通過(guò)分析和洞察其內(nèi)部管理制度中的缺口和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性地通過(guò)制度的建設(shè)、補(bǔ)充，來(lái)不斷優(yōu)化相關(guān)管理制度體系，提升和強(qiáng)化行政管理效力。否則，這種體制就會(huì)走向僵化和衰亡。
新中國(guó)六十多年的實(shí)踐表明，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)生產(chǎn)力條件下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最有效方式。我國(guó)能夠從新中國(guó)成立時(shí)的貧窮落后狀態(tài)，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說(shuō)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所激發(fā)出來(lái)的活力是息息相關(guān)的。因而，我們需要堅(jiān)持并加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在這一原則下，我們需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；要深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化投融資體制改革，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制；要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化稅收制度改革，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須打好當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的硬骨頭攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨和政府對(duì)今后三年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求，就是要根據(jù)不平衡不充分發(fā)展這個(gè)當(dāng)前中國(guó)面臨的突出問(wèn)題，把未來(lái)政策的重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量而非速度，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，也必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用。在黨的十九大報(bào)告和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中都強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須形成加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)今世界是開(kāi)放性的世界，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化早已進(jìn)行過(guò)深入剖析。當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間彼此相互開(kāi)放的程度已越來(lái)越高，已經(jīng)形成了地球村內(nèi)相互聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)體。雖然令人遺憾的是，目前全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化還不穩(wěn)固，但在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)際分工基礎(chǔ)上，由政府間通過(guò)協(xié)商締結(jié)條約，已經(jīng)建立起了多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在這些一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，商品、資本和勞務(wù)能夠自由流動(dòng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須融入到這種國(guó)際融合的趨勢(shì)中，必須要適應(yīng)加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的時(shí)代要求。從黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)完成了從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)、從加快發(fā)展到科學(xué)發(fā)展再到“穩(wěn)中求進(jìn)”的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了從增長(zhǎng)數(shù)量到增長(zhǎng)質(zhì)量、從增長(zhǎng)速度到增長(zhǎng)效益的升級(jí)，正在以世界大國(guó)的姿態(tài)“前所未有地走近世界舞臺(tái)中央”，國(guó)際影響力、感召力、塑造力不斷提高。在這種情況下，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，同世界各國(guó)人民一道建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。
此外，我們還需要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；需要拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；需要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，我們才能真正加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
結(jié)語(yǔ)
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，是離不開(kāi)我們黨的堅(jiān)強(qiáng)和正確領(lǐng)導(dǎo)的。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，第一條就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想 “七個(gè)堅(jiān)持”中的第一個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行。
黨的十九大報(bào)告和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心。這表明，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨義不容辭的中心工作。只要我們黨把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！
【本文作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】
責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)）