高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展健康、穩(wěn)定、可持續(xù)，百姓消費更安全、出行更方便、身體更健康、生活更自信，有更多的獲得感、幸福感和成就感；意味著單位 GDP的能耗降低、污染減少、附加值提高，天更藍、水更清、山更綠；意味著更加均衡、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體的發(fā)展差距不斷減少或消除，人民共享改革發(fā)展的成果，不斷實現(xiàn)共同富裕和社會公平。
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化做出的重大判斷。改革開放40年來，我國經(jīng)濟保持年均9%以上的持續(xù)高速增長，部分年份經(jīng)濟增長速度達到了兩位數(shù)以上，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就。然而，由于內(nèi)外部條件的變化，使得我國原有的主要依靠投資和外需拉動、粗放式擴張的增長模式，越來越難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。與此同時，中國社會主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展是化解新時代中國社會主要矛盾的有效措施。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。為了落實高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，本文從高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、前提、關(guān)鍵和保證四個方面進行闡述。
高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)：把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，有助于統(tǒng)一認識、匯集智慧、凝聚力量，共謀我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，對于高質(zhì)量發(fā)展的理解存在分歧，沒有達成共識。十九大報告關(guān)于我國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一論斷，與十九大報告關(guān)于我國社會主要矛盾已經(jīng)“轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的判斷相一致。這既是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實選擇，也是化解新時代我國社會主要矛盾，決勝全面建成小康社會，向“兩個一百年”目標挺進的關(guān)鍵時刻做出的歷史選擇。因此對于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，可以通過綜合以下兩個方面加以把握。一是以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準，判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展。從這一視角而言，高質(zhì)量發(fā)展意味著要突出解決環(huán)境污染問題、產(chǎn)品質(zhì)量不高問題和民生短板問題等。二是通過識別經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分發(fā)展問題來界定高質(zhì)量發(fā)展。從這一視角而言，高質(zhì)量發(fā)展意味著解決包括區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元分割及其城鄉(xiāng)收入差距、居民收入分配差距等問題，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五個方面不平衡發(fā)展等發(fā)展不平衡的問題，還需解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等發(fā)展不充分的問題。
高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展健康、穩(wěn)定、可持續(xù)，百姓消費更安全、出行更方便、身體更健康、生活更自信，有更多的獲得感、幸福感和成就感；意味著單位 GDP的能耗降低、污染減少、附加值提高，天更藍、水更清、山更綠；意味著更加均衡、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體的發(fā)展差距不斷減少或消除，人民共享改革發(fā)展的成果，不斷實現(xiàn)共同富裕和社會公平。只有實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。
高質(zhì)量發(fā)展的前提：防范化解重大風險
2017年12月8日，中共中央政治局召開了經(jīng)濟工作會議。會議明確，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。同時強調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，確保打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)。這三大攻堅戰(zhàn)也是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當解決的題中之義。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)就是要保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)中有進。過去我國發(fā)展經(jīng)濟重速度，現(xiàn)在我們不過分重視發(fā)展速度，而是著重發(fā)展質(zhì)量，但這并不意味著不要速度、完全放棄穩(wěn)增長，而是說經(jīng)濟增速可以稍微減緩一些，但要更加健康，并且能有效地掌控風險，尤其是金融風險。此次政治局會議再次強調(diào)“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則”，因此經(jīng)濟運行仍然要保持在合理區(qū)間。這既是完成第一個百年目標的需要，也是提升經(jīng)濟發(fā)展信心、避免經(jīng)濟失速陷入“硬著陸”風險的需要。“防范化解重大風險”是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先必須落實防范化解重大風險的措施。從目前情況來看，我國宏觀杠桿率處在可控范圍之內(nèi)。但從微觀角度而言，一要對金融、房地產(chǎn)等杠桿率較高的部門，降低杠桿率，引導(dǎo)資金“由虛入實”，同時壓降“僵尸企業(yè)”杠桿率，鼓勵資金向制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)傾斜。從宏觀角度而言，財政政策應(yīng)提高效率，完善地方政府舉債制度，防范地方政府債務(wù)水平無序增長；貨幣政策則應(yīng)在降低杠桿率政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進一步實施定向傾斜政策，譬如增強金融機構(gòu)對民營企業(yè)、中小微企業(yè)等的扶持力度等。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：啟用新的政績考核指標體系
在防范化解重大風險的基礎(chǔ)上，為了落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須改變政績考核指標體系。過去政績考核指標體系偏向GDP，使得地方政府特別重視經(jīng)濟建設(shè)，將主要精力和資源用于招商引資、房地產(chǎn)等可以拉動 GDP 增長的方面，對生態(tài)建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域重視不夠。要改變這種狀況，就必須啟用新的能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核指標體系。新的政績考核指標體系的設(shè)計，要貫徹“五大發(fā)展理念”，落實“五位一體”的總體布局，要有利于化解新時代我國社會主要矛盾，使其能夠引導(dǎo)地方干部將工作目標集中到高質(zhì)量發(fā)展上來。政績考核指標體系應(yīng)由“六個分體系”組成，包括指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系以及績效考核評價體系。工作的有效性很大程度上取決于考核的有效性，而考核的有效性又取決于考核指標體系設(shè)計的科學(xué)性，沒有科學(xué)有效的政績考核指標體系，高質(zhì)量發(fā)展很難落到實處。
高質(zhì)量發(fā)展的保證：實施六項具體措施
一要促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，解決實體經(jīng)濟科技含量不夠高、市場主體不夠活躍的問題。首先，要加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，促進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的實體經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要激發(fā)各類市場主體的活力。通過加快國有企業(yè)改革的步伐激發(fā)國有企業(yè)的活力。尊重各類市場主體的平等產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民企的活力。第三，通過放寬市場準入、促進自由貿(mào)易和提升對外投資水平促進對外開放，通過提高對外開放的質(zhì)量提高經(jīng)濟社會的活力，從而促進創(chuàng)新。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出了三項推動全面開放新格局的部署：一是更加注重進口；二是更加注重服務(wù)貿(mào)易，旨在加大金融業(yè)開放力度；三是更加注重對外投資，促進資本項目的開放。
二要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決生產(chǎn)效率不高的問題。一方面要繼續(xù)推進“三去一降一補”，另一方面要深化要素市場化配置改革，重點在“破”（破除無效供給，清理僵尸企業(yè)）“立”（建立新的有活力的企業(yè)）“降”（降成本）上下功夫。大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，大力破除無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，推進質(zhì)量、效率和動力的三大變革。
三要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。我國存在東中西部三大區(qū)域的發(fā)展不平衡問題，針對這一狀況應(yīng)根據(jù)具體情況實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，深化改革助推東北老工業(yè)基地的振興，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)域，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中央政府的協(xié)調(diào)作用，強化東中西部在發(fā)揮各自獨特發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立起更加有效的東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。
從中國社會主要矛盾的角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，是不平衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略消除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板。從我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。要深化農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借鑒歐美日本韓國等發(fā)達經(jīng)濟體的做法，強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加大對“三農(nóng)”的支持力度；實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；推動農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，惠及更多農(nóng)民；通過土地整治更有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，二是通過科技創(chuàng)新形成一批優(yōu)質(zhì)耕地，為農(nóng)業(yè)土地利用的優(yōu)質(zhì)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)利用、特殊保護創(chuàng)造良好條件。
四要加大收入分配制度、社會保障制度和稅收制度的改革，解決居民收入分配差距較大的問題。貧困現(xiàn)象是民生問題中最突出的短板，解決貧困問題有助于縮小收入分配差距。不僅如此，解決貧困問題還有助于解決新時代中國社會的主要矛盾，彰顯中國特色社會主義以人民為中心的發(fā)展理念，促進中國和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕的目標。正因為解決貧困問題具有重大意義，所以習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴承諾：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)?？梢圆扇“藗€方面的措施助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：一是科學(xué)制定階段性脫貧攻堅任務(wù)，積小勝為大勝、全勝；二是集中優(yōu)勢兵力精準攻堅，對不同致貧原因分類施策；三是加大政策和資金的支持力度，多措并舉形成脫貧攻堅的合力；四是積極動員全社會力量參與扶貧，完善社會扶貧的激勵機制；五是加大貧困人口脫貧內(nèi)生動力的培育力度，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合；六是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合；七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識；八是加強考核督查工作，確保脫貧攻堅工作落到實處。通過深化稅收制度改革和社會保障制度改革，抑制較高收入人群收入過快增長的勢頭、提高較低收入人群的收入水平、保障極低收入人群的基本生存需要。
五要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，解決環(huán)境污染的問題。黨的十八大以來，環(huán)境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，我國環(huán)境治理進程進一步加快。然而，隨著我國經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，污染物排放量依然處于高位，環(huán)境壓力仍然巨大。污染物排放的三大源頭是工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、城市生活。目前，只有城市生活這個源頭得到了有效控制。為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要采取綜合性防治污染的措施，要從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；更多地采取獎勵性措施，減少懲罰性措施；更多地采取“污染者付費、第三方治理”模式，改變單一的“誰污染、誰治理”模式，提高污染治理水平。
習(xí)近平總書記在 2013年5月24日關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的政治局集體學(xué)習(xí)時指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在這方面，最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》。隨后，國家統(tǒng)計局、中央組織部等四部門發(fā)布了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》。至此“一個辦法、兩個體系”的評價考核制度形成。在實踐中，還需要根據(jù)各地實際情況進一步細化、完善《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的綜合指標納入評價考核辦法指標體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
六要提高保障、改善民生，解決民生短板的問題。人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。高質(zhì)量發(fā)展就是要將人民對美好生活的期盼變成現(xiàn)實，多謀民生之利、多解民生之憂、多體民生之艱，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和成就感。人民對美好生活的需要集中體現(xiàn)在民生事業(yè)的發(fā)展上，因此要千方百計地通過健全社會保障制度、擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配關(guān)系等措施切實保障和解決民生問題。除了前文談到的解決貧困問題以外，2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，要注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在教育方面，本次會議十分關(guān)注“擇校熱”、嬰幼兒照護、早期教育等問題。因此，今后相關(guān)政策和教育資源應(yīng)逐步向?qū)W前教育延伸。本次會議還提出，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步貫徹落實2016年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，切實解決老百姓住房難、住房貴的問題。
推動高質(zhì)量發(fā)展，從方法論角度而言，應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。我們堅信，只要我們思想上重視、認識上到位、方法上科學(xué)、措施上得當，就一定能夠順利推進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，有效化解我國社會主要矛盾，如期實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。
【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)】
責編：趙博藝 ／ 張盈盈