十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”表示居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，“不平衡不充分的發(fā)展”描述的則是供給端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源利用不充分等問(wèn)題。供需錯(cuò)配可以看作是這一主要矛盾的集中體現(xiàn)，我們可以從供需錯(cuò)配的角度對(duì)這一社會(huì)主要矛盾進(jìn)行更深入的解讀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)能夠基本滿足人民的物質(zhì)生存需求。與社會(huì)主義初級(jí)階段的供需錯(cuò)配相比，新時(shí)代供需錯(cuò)配的最大不同點(diǎn)在于：社會(huì)主要矛盾焦點(diǎn)已經(jīng)從“如何生存”轉(zhuǎn)移到了“如何高質(zhì)量地生活”上。

供需錯(cuò)配的典型事實(shí)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)換代。居民的日常消費(fèi)可以被劃分為必需品和非必需品兩大類：必需品主要與人們最基本的生存需求相對(duì)應(yīng)，非必需品則集中反映出消費(fèi)者的基本生活需求得到滿足后對(duì)更高品質(zhì)的美好生活的向往。在學(xué)界，對(duì)必需品和非必需品的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是以收入需求彈性1為臨界點(diǎn)；二是將消費(fèi)性支出與可支配收入同比增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1993-2016年間“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出”的八大類數(shù)據(jù)可以看出（見(jiàn)表1），“食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、其他商品和服務(wù)”四類屬于必需品，它們的收入需求彈性小于1，且其支出增速低于同比收入增速；“醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂(lè)服務(wù)

和居住”四類歸為非必需品，它們的收入需求彈性大于1，且其支出增速高于同比收入增速。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，1993-2016年間必需品和非必需品支出占可支配收入比例之間也存在明顯差異（見(jiàn)圖1和圖2），主要表現(xiàn)為必需品的支出占可支配收入比呈下降趨勢(shì)，而非必需品的支出占可支配收入比保持波動(dòng)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前中國(guó)居民對(duì)高端非必需品的需求增長(zhǎng)迅速，而供給結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，其中非必需品的供需錯(cuò)配矛盾正愈發(fā)顯著，非必需品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)居民的基礎(chǔ)必需品消費(fèi)地位逐漸下降，食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)占可支配收入的增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)（見(jiàn)表2）；與此同時(shí)，對(duì)高端非必需品的需求增長(zhǎng)迅速，其重要性也日益突出。同時(shí)表2顯示，供給結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，即供給端的結(jié)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)顯著的分化，這種供需矛盾是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了我國(guó)高端品需求的溢出效應(yīng)。以醫(yī)療服務(wù)業(yè)和教育業(yè)為例，我國(guó)出國(guó)就醫(yī)人數(shù)從2006年的2000萬(wàn)人次上升至2015年的6912萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.77%；出國(guó)留學(xué)人數(shù)從2006年的4.2萬(wàn)人次上升至2015年的52.37萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率高達(dá)32.55%。不可否認(rèn)，除了國(guó)內(nèi)外醫(yī)療、教育服務(wù)水平存在的差距，國(guó)內(nèi)供給不足也是引起這一增長(zhǎng)的主要原因。

可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已基本滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求之后，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾正逐漸凸顯。正如2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。我們必須減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

造成供需錯(cuò)配的主要原因

第一，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高。國(guó)有企業(yè)的公有制屬性導(dǎo)致其在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏監(jiān)督，加之諸多政策上的傾斜，極大弱化了國(guó)企提高效率參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)大多為領(lǐng)導(dǎo)委任制，中央集權(quán)化的管理制度導(dǎo)致國(guó)企往往以政績(jī)最大化而非效益最大化為導(dǎo)向?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，例如現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。

第二，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的信貸約束限制了私企的產(chǎn)出。與國(guó)有企業(yè)相比，私營(yíng)企業(yè)受到更嚴(yán)格的信貸限制，私營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題早已是社會(huì)的共識(shí)。中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都再三提出，要切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。

第三，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼政策。目前，低端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)大多面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但仍可獲得大量補(bǔ)貼。根據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的2015年末A股上市公司數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量占比不超過(guò)50%，卻享有61.64%的政府補(bǔ)貼，當(dāng)中獲補(bǔ)貼最多的18家國(guó)企占補(bǔ)貼的近20%。由于政府給予低端國(guó)有制造業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼維持經(jīng)營(yíng)的低效率國(guó)有僵尸企業(yè)無(wú)法及時(shí)退出市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)度緩慢，資源無(wú)法有效地配置到高效率的私營(yíng)企業(yè)。為什么大量國(guó)有企業(yè)會(huì)集聚在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)？我們認(rèn)為問(wèn)題癥結(jié)在于：國(guó)有企業(yè)是重工業(yè)市場(chǎng)中最重要的參與主體。新中國(guó)成立后，中國(guó)一直以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為政策導(dǎo)向，過(guò)多的資源集中到重工業(yè)領(lǐng)域?qū)е庐a(chǎn)能過(guò)剩。2014-2015年，工信部相繼公布的20個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)全部屬于工業(yè)部門，其中有18個(gè)屬于重工業(yè)。為了使國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)揮其在發(fā)展中的作用，如何提高政府補(bǔ)貼資源的利用效率是進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著眼點(diǎn)。

新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展之路

深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，解決國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利用率不充分問(wèn)題。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了諸多社會(huì)責(zé)任，國(guó)企在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更要始終對(duì)社會(huì)和群眾負(fù)責(zé)，它的作用不可替代。所以，提高國(guó)有企業(yè)的效率是一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大已經(jīng)明確要求，要進(jìn)一步貫徹深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)的管理體制、改革國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制、加快國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的目的。

消除信貸約束扭曲，解決私營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題。要以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，賦予私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相同的競(jìng)爭(zhēng)地位，這體現(xiàn)在資金來(lái)源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可證發(fā)放等方方面面。十九大報(bào)告指出，既要切實(shí)實(shí)現(xiàn)資本要素的自由流動(dòng)，建立一個(gè)價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；又要清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

去除補(bǔ)貼扭曲，解決產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡問(wèn)題。政府部門應(yīng)把著力點(diǎn)放在合理地進(jìn)行二次分配上，具體體現(xiàn)在：政府補(bǔ)助要科學(xué)地投放到高效率、高質(zhì)量的生產(chǎn)部門，將錢花在刀刃上，避免資源浪費(fèi)在產(chǎn)能過(guò)剩且效率低下的生產(chǎn)部門。要把提高補(bǔ)貼政策的決策質(zhì)量作為主攻方向，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。相信通過(guò)一系列的改革措施，當(dāng)前存在的供需錯(cuò)配問(wèn)題可以得到很好的改善，從而使資源得到優(yōu)化配置、供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

【本文作者分別為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授，香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授】

責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)）