黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)也同樣轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。在這脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須全面貫徹新發(fā)展理念，破解脫貧難題、增強(qiáng)脫貧動(dòng)力、提升脫貧實(shí)效，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量”。2018年新年伊始國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布會(huì)提出“從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變”?？梢哉f(shuō)，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，是未來(lái)脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。那么，如何來(lái)提升呢？很多專家都提出了不同的思路和建議，如產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平提升、精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量和水平提升；加大社會(huì)保障支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化；提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村振興；積極探索新機(jī)制，增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能等等。但是，除此之外，我們認(rèn)為注重精神扶貧和思想扶貧才是提升扶貧脫貧內(nèi)在質(zhì)量和水平迫在眉睫的任務(wù)。

“精神扶貧”“思想扶貧”迫在眉睫

為什么要提出精神扶貧和思想扶貧呢？如今出現(xiàn)了一些爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、拒絕“脫貧摘帽”“坐在門口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”等不良現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“小學(xué)生當(dāng)貧困戶”的作文，極具諷刺性并發(fā)人深醒。我們不得不深深反思，這些缺乏脫貧動(dòng)力的“精神貧困”“思想貧困”嚴(yán)重影響我國(guó)扶貧脫貧的政策效應(yīng)，不僅阻礙脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行，也產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，在不少貧困地區(qū)，一些過(guò)去潛伏深層的問(wèn)題和矛盾，不僅逐漸開始凸顯并且成為影響和制約扶貧脫貧的重要因素。因此，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提升脫貧質(zhì)量，必須認(rèn)真分析解決“精神貧困”“思想貧困”問(wèn)題，必須更加重視“精神扶貧”和“思想扶貧”，才能提升貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，才會(huì)提升扶貧脫貧的內(nèi)在質(zhì)量和水平 。

扶貧脫貧動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新和培育是“精神扶貧”“思想扶貧”首要任務(wù)

十九大報(bào)告提出扶貧要與扶志扶智相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中又提出了“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”，這就清楚地警示我們， 創(chuàng)新扶貧脫貧動(dòng)力是新時(shí)期我國(guó)扶貧脫貧的突破點(diǎn)和提升扶貧脫貧質(zhì)量及水平的機(jī)制保障。為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和完成扶貧脫貧艱巨任務(wù)，扶貧脫貧必須在政府主導(dǎo)下強(qiáng)力推動(dòng)，這屬于外源動(dòng)力機(jī)制。換言之，要在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的艱巨任務(wù)，政府強(qiáng)力拉動(dòng)和推動(dòng)是不可缺少的。中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)資源、資金、人才動(dòng)員力量的集聚，但外部力量在短期內(nèi)的快速積聚，必然會(huì)帶來(lái)貧困村、貧困戶內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的弱化、退化、惰性化甚至是惡化，也就出現(xiàn)了所謂“等、靠、要”的現(xiàn)象，從個(gè)別蔓延到局部，甚至到多數(shù)，這才是扶貧脫貧中最為要害的問(wèn)題。因此，在扶貧脫貧攻堅(jiān)改革中，在繼續(xù)加強(qiáng)外源動(dòng)力機(jī)制不減情況下，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧內(nèi)源機(jī)制的培育成長(zhǎng)發(fā)展和壯大顯得十分重要，尤其是自發(fā)動(dòng)力和自我就業(yè)技術(shù)生計(jì)發(fā)展的能力提升。由此來(lái)看，在扶貧脫貧項(xiàng)目中，知識(shí)教育與傳統(tǒng)文化等扶貧脫貧的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制培育也將是扶貧脫貧質(zhì)量和水平提升的重點(diǎn)任務(wù)之一。今后要在硬投資同時(shí)增加軟投資比例，提升、培育自力更生的思想觀念、文化意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)扶貧致富傳統(tǒng)文化觀念意識(shí)傳承等。

重塑信心信念是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵

扶貧開發(fā)實(shí)際上也是扶貧對(duì)象觀念再造的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)看到，大部分扶貧對(duì)象的“等、靠、要”行為源于其對(duì)自身和外界的不信任，即不相信自己有改變生活境遇的能力和機(jī)會(huì)。改變貧困人口的行動(dòng)，首先要改變其思想心理和意志。要引導(dǎo)扶貧對(duì)象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，“只要有信心，黃土變成金”。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。山東濟(jì)寧通過(guò)開辦“儒學(xué)講堂”、文化下鄉(xiāng)等宣傳形式，傳播弘揚(yáng)貧困人口依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富的正能量，形成積極向善的社會(huì)氛圍。河南魯山縣土橋村由幫扶干部組織群眾到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、體驗(yàn)、交流，擴(kuò)展農(nóng)民視野，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。貴州畢節(jié)則通過(guò)開辦“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，通過(guò)群眾會(huì)、板凳會(huì)、田壩會(huì)等形式把政策宣講送到田間地頭，把黨的聲音傳播到群眾心里。此外，觀念再造不僅要針對(duì)扶貧對(duì)象，也包括扶貧干部的觀念再造，真正發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，與貧困群眾一起參與到改善貧困狀況、實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的實(shí)踐當(dāng)中。

總之，“精神貧困”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其復(fù)雜原因，絕非一朝一夕形成，也不單單存在于貧困地區(qū)、貧困人口本身。精神扶貧更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，依賴于政府、社會(huì)以及個(gè)體本身長(zhǎng)時(shí)間的努力，非一蹴而就能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我們應(yīng)該警惕“精神貧困”標(biāo)簽的泛化，不僅需要認(rèn)識(shí)和厘清“精神貧困”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，也要警惕將精神扶貧作用夸大化、絕對(duì)化的現(xiàn)象。同時(shí)，“精神貧困”與物質(zhì)貧困密切相關(guān)，其解決依賴于物質(zhì)扶貧為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精神扶貧與物質(zhì)扶貧的相互促進(jìn)、相互提升。在扶貧過(guò)程中既要注重農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，又要注重信心信念的引導(dǎo)教育，逐步培養(yǎng)有文化、有技能、有知識(shí)、有頭腦、有主見、有信心、有干勁的新型現(xiàn)代農(nóng)民。因此，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村絕對(duì)貧困基礎(chǔ)上，精神扶貧需要發(fā)展教育，提升農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)，也需要文化浸潤(rùn)豐富農(nóng)民的精神世界，需要建立各種制度保障農(nóng)民的基本權(quán)利，也需要打破各種制度藩籬，創(chuàng)造開放、流動(dòng)、多元、和諧的機(jī)會(huì)和社會(huì)環(huán)境。

“尊重主體性，發(fā)揮主動(dòng)參與”是消除“精神貧困”“思想貧困”的重要方式

“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。”可以說(shuō)，當(dāng)前實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，要注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，更要注重“精神扶貧”，即尊重扶貧對(duì)象、貧困人口的主體性，發(fā)揮群眾參與作用。“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。實(shí)踐證明，許多扶貧行動(dòng)失敗就在于實(shí)施過(guò)程中忽視了對(duì)扶貧對(duì)象主體性的尊重、回應(yīng)，造成扶貧對(duì)象不干又不滿、扶貧干部受累又受怨的“兩敗俱傷”困局。尊重貧困群眾的主體性，要承認(rèn)其主體性的存在和意義，在扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施過(guò)程中，注重對(duì)貧困人口發(fā)展意愿、權(quán)利訴求的有效回應(yīng)。特別是真正發(fā)揮駐村干部幫扶作用，充分調(diào)研了解村莊發(fā)展需求和地方資源狀況，精準(zhǔn)區(qū)分不同類型貧困人口，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶表達(dá)發(fā)展的訴求意愿，幫助其分析問(wèn)題，合理創(chuàng)造條件，支持其通過(guò)自身勞動(dòng)獲得致富成果；對(duì)兜底幫扶的無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口，注意保護(hù)群眾自尊，讓其體面享受個(gè)人權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。總之，扶貧不僅是干部的事，也不僅僅是貧困人口個(gè)人的事，既要防止將扶貧對(duì)象污名化、隔離化，又要防止將扶貧對(duì)象過(guò)度地保護(hù)化、特殊化。大到地方政府要將脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，小到貧困人口脫貧要與村莊整體發(fā)展相銜接，鼓勵(lì)貧困人口與其他非貧困人口一起，參與扶貧開發(fā)的整個(gè)過(guò)程，共享村莊減貧發(fā)展的效益和成果。

避免被動(dòng)強(qiáng)迫，建立平等合作關(guān)系是“精神扶貧”的內(nèi)在要求

扶貧在本質(zhì)上是扶貧者幫助扶貧對(duì)象建立和提升自主性，共同尋求發(fā)展道路的過(guò)程。二者應(yīng)該是平等的、合作的關(guān)系，扶貧干部不是高高在上的救助方、施舍方、規(guī)劃者，扶貧對(duì)象也不能被簡(jiǎn)單視為受助方、感恩者、無(wú)知者、被動(dòng)參與者。事實(shí)上，扶貧對(duì)象無(wú)形中承受著各式各樣的壓力。這種壓力一方面來(lái)源于對(duì)代表國(guó)家形象的扶貧官員的敬畏感，即長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)民敬畏權(quán)力和官員的傳統(tǒng)文化意識(shí)；另一方面則是城市視角、現(xiàn)代視角、專家視角下，外界對(duì)農(nóng)村貧困落后以及地方性知識(shí)的否定。因此，在扶貧過(guò)程中應(yīng)特別注重工作方式，既要避免居高臨下、頤指氣使的指派、命令，又要避免高高在上、充滿同情的施舍救濟(jì)；既要避免大包大攬，將幫扶片面理解為幫錢幫物，又要避免“自以為比群眾高明”，越俎代庖決定扶貧對(duì)象種什么、養(yǎng)什么，無(wú)視扶貧對(duì)象的聲音和意愿。如重慶萬(wàn)州區(qū)走馬鎮(zhèn)實(shí)行社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式，采用參與式扶貧理念，將扶貧資金和項(xiàng)目的管理權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)下沉到村莊，交給貧困民眾，引導(dǎo)群眾在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中主動(dòng)參與、管理和執(zhí)行，尊重群眾首創(chuàng)精神和地方性知識(shí)，逐步提升扶貧對(duì)象的話語(yǔ)權(quán)和發(fā)展能力。

厘清表象與根源：反思“精神貧困”也要反思扶貧本身

一方面，以往我國(guó)扶貧政策主要以縣域、村莊為瞄準(zhǔn)和實(shí)施單位，一定程度上忽視了個(gè)體的貧困人口，甚至地方政府也存在爭(zhēng)搶扶貧資源、甘當(dāng)貧困縣的反?，F(xiàn)象。貧困人口對(duì)政府扶貧資源的依賴，使其越來(lái)越依附于國(guó)家，喪失自主性。長(zhǎng)此以往，個(gè)體的貧困人口習(xí)慣于被規(guī)模化、大范圍推進(jìn)的扶貧政策行動(dòng)所遮蔽。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以后，雖然提出了“精準(zhǔn)到戶到人”的目標(biāo)和要求，但基層扶貧行動(dòng)很大程度上仍然沿襲了以往路徑依賴，在政策執(zhí)行中忽視對(duì)農(nóng)民主體性的尊重、開發(fā)和利用。甚至一些地方將精準(zhǔn)扶貧變成了“精準(zhǔn)救濟(jì)”，對(duì)扶貧對(duì)象提供全方位的“包保管”服務(wù)，做了很多扶貧對(duì)象力所能及的事情，不僅引發(fā)非貧困戶的不滿，也助長(zhǎng)了一部分扶貧對(duì)象的“等、靠、要”心理。

另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的扶貧政策往往偏重經(jīng)濟(jì)開發(fā)和提高農(nóng)民收入，而忽視了對(duì)農(nóng)民精神文化生活的引導(dǎo)、豐富和教育。可以說(shuō)，貧瘠的精神文化生活極大地限制了農(nóng)民的“想象力”，他們習(xí)慣于面朝黃土背朝天的“土里刨食”生活，任何一種新的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)形式無(wú)異于冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這種現(xiàn)象在西部特別是深度貧困地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。加之一些扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，忽視扶貧對(duì)象的意見和訴求，繼而引發(fā)扶貧對(duì)象的消極應(yīng)對(duì)甚至不配合行為。導(dǎo)致貧困戶將扶貧產(chǎn)業(yè)視為“干部的產(chǎn)業(yè)”，出了問(wèn)題第一時(shí)間找干部、找政府，反之這些行為又被扶貧干部扣上消極懶散、不思進(jìn)取的“等、靠、要”帽子。

警惕標(biāo)簽泛化：理性認(rèn)識(shí)“精神貧困”

縱觀我國(guó)六十多年的反貧困進(jìn)程，特別是上世紀(jì)八十年代正式啟動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作以來(lái)，一直存在著有關(guān)農(nóng)民參與扶貧開發(fā)問(wèn)題的爭(zhēng)議和討論。一方面，扶貧干部特別是基層干部抱怨一些貧困戶缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至懶散消極，出現(xiàn)把政府送來(lái)養(yǎng)殖的“扶貧羊”賣掉、“扶貧雞”吃掉等令人費(fèi)解現(xiàn)象；另一方面，一些研究者則批判扶貧開發(fā)遮蔽農(nóng)民主體性的問(wèn)題，認(rèn)為政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)沒(méi)有給予農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，使其游離于本該為主體的扶貧開發(fā)決策、實(shí)施過(guò)程，扮演觀望者、無(wú)為者甚至阻撓者的角色。

誠(chéng)然，囿于地理位置偏遠(yuǎn)、市場(chǎng)化程度低、信息閉塞等客觀原因，一些貧困人口長(zhǎng)期處于物質(zhì)匱乏、收入不足的經(jīng)濟(jì)困境，加之文化水平低、獲取信息能力弱、受傳統(tǒng)文化影響強(qiáng)烈等主觀原因，呈現(xiàn)出安于現(xiàn)狀、缺乏自信、目標(biāo)感不強(qiáng)、消極被動(dòng)甚至懶惰散漫、好逸惡勞等“精神貧困”狀態(tài)，甚至在政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)過(guò)程中因缺乏參與而產(chǎn)生“被動(dòng)式扶貧”現(xiàn)象。國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，不斷加大對(duì)貧困人口的干預(yù)和扶持力度，大量人財(cái)物資源流向貧困地區(qū)，要求“精準(zhǔn)”指向貧困戶和貧困人口。由此，“建檔立卡”貧困戶成為多項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加的福利性身份，是貧困戶進(jìn)一步享受就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、貸款、培訓(xùn)等各種福利的“綠色通道”。從某種層面來(lái)說(shuō)，頂著貧困戶的“帽子”，農(nóng)民可以獲得大量的現(xiàn)金補(bǔ)貼和福利優(yōu)惠。特別是一些地區(qū)政策宣傳不到位，農(nóng)民將扶貧混同為低保、救濟(jì)，產(chǎn)生了“不拿白不拿”的心理。同時(shí)，由于農(nóng)民家庭收入核算的特殊性和復(fù)雜性，以收入為標(biāo)準(zhǔn)的貧困識(shí)別在實(shí)踐中遭遇巨大挑戰(zhàn)。盡管各地基層干部創(chuàng)造性地探索出“四看法”“五看法”等識(shí)別方法，但貧困識(shí)別仍存在一定的瞄準(zhǔn)偏離。政策福利的引誘以及識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的不確定，催生了一些農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”的尷尬現(xiàn)象。但值得警惕的是，我們不能將貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧開發(fā)過(guò)程中一些令人費(fèi)解的行為一刀切地貼上“精神貧困”的標(biāo)簽，更不能將“精神貧困”簡(jiǎn)單理解為群眾“等、靠、要”思想。批判農(nóng)民“精神貧困”的同時(shí)，也要看到其背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)因素，并對(duì)扶貧政策特別是基層政策執(zhí)行進(jìn)行反思。

【本文作者分別為北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院博士后、講師；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制路徑和創(chuàng)新模式研究》（批準(zhǔn)號(hào)：15AZD074）階段性研究成果】

責(zé)編：賀勝蘭（見習(xí)） ／ 張盈盈