【摘要】“放管服”改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的革命工程，需要平衡市場(chǎng)與政府兩者的關(guān)系，既要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也需要堵住監(jiān)管漏洞，補(bǔ)齊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的短板。因此，新時(shí)期深化行政管理體制改革，就需要活用“加減乘除”，加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，消除權(quán)力的尋租空間，提高政府的管理效率，推動(dòng)行政管理體制的現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制  “放管服”  改革  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)   

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著人口紅利式微，制度紅利成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)能。我國(guó)政府充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞政府調(diào)控與市場(chǎng)資源配置的關(guān)系，以“放管服”為抓手，加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)行政體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。

深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”——中央下放行政權(quán)力，清理職能部門(mén)之間相互交叉重疊，甚至矛盾的行政權(quán)；“管”——政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革行政監(jiān)管體制；“服”——減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)及各項(xiàng)行政審批制度，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。

我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資源配置的效用，釋放市場(chǎng)活力，降低政府行政審批成本，提高政府職能機(jī)關(guān)的行政效率。“放管結(jié)合”，協(xié)調(diào)了放權(quán)與監(jiān)管兩者之間的關(guān)系，探索實(shí)施負(fù)面清單制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在放松準(zhǔn)入監(jiān)管的同時(shí)，也在強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府創(chuàng)新監(jiān)管理念，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，從市場(chǎng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的服務(wù)者，強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)服務(wù)的職能角色定位，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，從“硬性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;柔性管理”，有效提升服務(wù)水平。

“放管服”改革，需要國(guó)家治理理念的創(chuàng)新，對(duì)管理者的平衡協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。在平衡市場(chǎng)與政府兩者關(guān)系過(guò)程中，既要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也需要堵住監(jiān)管漏洞，補(bǔ)齊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的短板。如何放、怎么管、在哪服，政府只有在理解三者內(nèi)在互動(dòng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，把握三者之間的關(guān)系，才能走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

自黨的十八大以來(lái)，“放管服”釋放了制度紅利，在吸引外商直接投資、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面集中體現(xiàn)了“放管服”改革的強(qiáng)大能量。但是，“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，也是一項(xiàng)技術(shù)活，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“加減乘除”，即加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、消除權(quán)力尋租，以此發(fā)展生產(chǎn)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高就業(yè)率，解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾。

做好“加法”，加強(qiáng)監(jiān)管，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

完善市場(chǎng)法律制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，市場(chǎng)法律制度是規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)交易行為的重要內(nèi)容，要完善市場(chǎng)法律制度內(nèi)容，為職能部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易形式，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的驅(qū)動(dòng)力量。面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管理念，探索協(xié)同治理模式。

建立市場(chǎng)信用體制。市場(chǎng)供需雙方由于信息不對(duì)稱，提高了交易成本，產(chǎn)生了市場(chǎng)交易糾紛，損害了市場(chǎng)交易參與主體的經(jīng)濟(jì)利益及個(gè)人利益。政府監(jiān)管部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，收集市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)系統(tǒng)體系建設(shè)，能提高監(jiān)管效率。

營(yíng)造公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量增多，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，存在參與資質(zhì)參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量以次充好的問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)憑借不良手段獲取市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他參與主體的利益，增加了政府的監(jiān)管難度。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的公平公正和有序競(jìng)爭(zhēng)。

做好“減法”，簡(jiǎn)政放權(quán)，歸還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的權(quán)利

減少項(xiàng)目審核。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理念強(qiáng)調(diào)事前管理，通常對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要求較高，審批流程較長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，時(shí)機(jī)的選擇對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體而言十分重要。過(guò)長(zhǎng)的審批流程增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)成本，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。因此，要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的職能劃分屬于條塊分割模式，在該行政管理模式下，各職能部門(mén)各司其職，不重視協(xié)同作用的發(fā)揮，形成了垂直管理的模式。面對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)，職能部門(mén)的交叉重疊監(jiān)管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，過(guò)多的行政干預(yù)管理?yè)p害了市場(chǎng)效率。但是，面對(duì)新興行業(yè)，職能部門(mén)監(jiān)管缺失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)的部門(mén)監(jiān)管在面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，存在監(jiān)管不力，對(duì)其“無(wú)序發(fā)展”“野蠻生長(zhǎng)”不能進(jìn)行有效約束。因此，需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，改革行政機(jī)構(gòu)的管理模式。

賦予地方政府一定自主權(quán)力。在央地分權(quán)的制度安排下，地方政府對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也形成了區(qū)域割裂、地方保護(hù)主義，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，賦予地方政府一定自主權(quán)，讓其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)能防止地方政府對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)分保護(hù)，給予新興產(chǎn)業(yè)充分的發(fā)展空間。

做好“乘法”，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

拓寬融資渠道。科研創(chuàng)新行為存在風(fēng)險(xiǎn)高、投資高、收益高的特征，保障科研經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)于科技創(chuàng)新行為具有重要作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政服務(wù)，完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理制度，控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，拓寬社會(huì)資本的投資渠道，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)的資金壓力。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化，能形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)要素效率，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)提高科技服務(wù)能力，強(qiáng)化科技成果供需雙方的對(duì)接工作，提供專業(yè)的科技服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。

降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。在寬松的環(huán)境氛圍中，通過(guò)信息溝通與轉(zhuǎn)移，將會(huì)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率，形成良性循環(huán)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施，形成開(kāi)放包容的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，增加社會(huì)群眾的參與性。

做好“除法”，消除權(quán)力尋租空間，抓緊權(quán)力清單制度建設(shè)

嚴(yán)管公共資金資產(chǎn)資源。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下的特殊經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通常存在資源優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)重組改制進(jìn)程的深化，個(gè)別地方存在國(guó)有資產(chǎn)流失、利益輸送等違法行為。對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院經(jīng)費(fèi)管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)公共資源的管理，提高交易信息的透明程度。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。面對(duì)尋租行為，政府官員應(yīng)當(dāng)提高黨性覺(jué)悟，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境。在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)始終以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于損害人民利益的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，持之以恒推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

為政商關(guān)系“劃紅線”。“政商勾結(jié)”嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，不利于形成公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也不利于地方政府的公共治理。政府通過(guò)完善權(quán)力清單制度，同時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職提出嚴(yán)格的限定條件和行為規(guī)范，有助于進(jìn)一步理清“紅頂”與“商人”之間的關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

（作者為湖北師范大學(xué)政法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①馬寶成、呂洪業(yè)等：《黨的十八大以來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)展與未來(lái)展望》，《行政管理改革》，2017年第10期。

②李明征：《推進(jìn)“放管服”提質(zhì)增效的著力點(diǎn)》，《理論視野》，2017年第2期。

責(zé)編/溫祖俊  劉芋藝    美編/于珊