中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包工程的失敗教訓(xùn)

中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目有成功的案例，也有失敗的案例。通過(guò)研究失敗案例，筆者將失敗的教訓(xùn)歸納為以下幾點(diǎn)。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)。某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)在競(jìng)標(biāo)中東歐國(guó)家高速公路項(xiàng)目過(guò)程中，采取了低于業(yè)主預(yù)算價(jià)格50%的競(jìng)標(biāo)方式投標(biāo)，不僅投標(biāo)價(jià)格極低，而且還接受了對(duì)方許多苛刻的條件，甚至在合同中取消了國(guó)際通用承包工程菲迪克法律保護(hù)承包商的條款，如業(yè)主須墊付工程啟動(dòng)款，在工程實(shí)施過(guò)程中如果遇到事先未估計(jì)到的困難，承包商可以要求業(yè)主適當(dāng)增加工程款，等等。

該企業(yè)集團(tuán)雖然以超低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿下了建造高速公路的工程項(xiàng)目。但是，該公司開(kāi)工時(shí)不得不自己墊付啟動(dòng)款，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)文件的規(guī)定數(shù)量，如橋梁打樁，項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)規(guī)定為8000米，實(shí)際施工中達(dá)6萬(wàn)米；橋涵鋼板樁，項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)中沒(méi)有規(guī)定，可實(shí)際工程中所有的橋都要打。另外，還要修建大型動(dòng)物和青蛙的通行道等，這些變更得不到業(yè)主方的承認(rèn)和相應(yīng)補(bǔ)償，中方不得不加大墊付資金繼續(xù)施工，從而陷入了資金鏈緊張，中方向?qū)Ψ綐I(yè)主提出調(diào)價(jià)，但對(duì)方不同意，表示要“按照合同來(lái)”。?由于嚴(yán)重缺乏資金，不能按期完工，中方最后不得不放棄該工程，造成了幾十億人民幣的損失。所以，中國(guó)企業(yè)用低價(jià)或超低價(jià)競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目的方式是絕對(duì)不可取的。

輕視法律。一些中國(guó)企業(yè)承包中東歐國(guó)家基建工程項(xiàng)目失敗案例顯示，對(duì)歐盟及所在國(guó)法律重視不夠是其失敗的重要原因之一。譬如，某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)承建一個(gè)歐盟成員國(guó)的東歐國(guó)家高速公路項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于歐盟和所在國(guó)的環(huán)境保護(hù)法的條文細(xì)則了解甚少，在施工過(guò)程中遇到了各種意想不到的問(wèn)題。該項(xiàng)目的業(yè)主不僅按照本國(guó)的環(huán)保法，而且按照歐盟的環(huán)保法嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程建設(shè)，環(huán)保部門(mén)要求中國(guó)承包方聘請(qǐng)生物專家進(jìn)行指導(dǎo)，為大型動(dòng)物修筑通行道路。在高速公路的一個(gè)標(biāo)段沿途共生存著七種珍稀兩棲動(dòng)物，包括一種雨蛙、兩種蟾蜍、三種青蛙和一種叫歐螈的動(dòng)物，業(yè)主要求在降溫前將珍稀蛙類移至安全地帶，為了給動(dòng)物搬家停工兩周，造成了額外的工期延誤和費(fèi)用。?另外，項(xiàng)目所在國(guó)的文物局也三番五次地到工地進(jìn)行考古方面的勘察。由于對(duì)歐盟和所在國(guó)相關(guān)法律缺乏了解，這些情況中方事先都沒(méi)有估計(jì)到，結(jié)果在施工過(guò)程中增加了很多成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中方的工程預(yù)算，致使項(xiàng)目難以持續(xù)下去。

不少中東歐國(guó)家是歐盟成員國(guó)，這些身為歐盟成員國(guó)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不僅要得到本國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，更要得到歐盟委員會(huì)的審查批準(zhǔn)。中國(guó)企業(yè)如果不了解歐盟的相關(guān)法律規(guī)定，就會(huì)在承包工程項(xiàng)目過(guò)程中遭受阻礙。譬如，匈牙利是歐盟成員國(guó)，由中國(guó)、匈牙利和塞爾維亞三方企業(yè)共同簽署的匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段的項(xiàng)目合同，就受到了歐盟委員會(huì)的審查。歐盟委員會(huì)對(duì)由中國(guó)企業(yè)承建、中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資的匈塞鐵路項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)查，并想厘清其招標(biāo)過(guò)程是否違反了歐盟關(guān)于成員國(guó)的大型交通運(yùn)輸項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的法規(guī)。“2016年5月26日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)匈塞鐵路調(diào)查程序的第一個(gè)步驟。在這一階段中，各方將通過(guò)會(huì)談澄清有關(guān)問(wèn)題；若無(wú)法澄清，歐盟將啟動(dòng)正式的違規(guī)調(diào)查。”?

歐盟經(jīng)濟(jì)法律體系非常復(fù)雜繁瑣，不僅有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律，還有勞工法、環(huán)保法、政府采購(gòu)法、反壟斷法、反傾銷法等。中國(guó)企業(yè)在是歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，不僅要遵守所在國(guó)的法律，而且還要按照歐盟的法律行事，要受到雙重法律體系的監(jiān)督制約。如果不重視這一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)就會(huì)遭受重大損失。

管理不善。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，如果管理不善，缺乏合理預(yù)算、精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的檢驗(yàn)體系，就會(huì)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中遭受無(wú)法挽回的損失。譬如，某中國(guó)企業(yè)集團(tuán)獲得中東歐國(guó)家的高速公路建設(shè)項(xiàng)目后，由于事先不了解當(dāng)?shù)卦牧鲜袌?chǎng)行情，對(duì)采購(gòu)建筑材料和輔助材料的計(jì)算和管理不精細(xì)，施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦牧系臐q價(jià)大幅度地增加了成本。另外，業(yè)主要求中方必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂分包合同，并且由業(yè)主來(lái)推薦當(dāng)?shù)胤职?，中方?duì)于分包商沒(méi)有選擇余地。由于中方不了解當(dāng)?shù)胤职痰牡准?xì)，沒(méi)有把自己的利益與分包商的利益加以綁定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到了分包商單方面提價(jià)，中方因資金鏈斷裂不能按時(shí)付款，分包商停止供貨并要求罰款，當(dāng)?shù)毓と艘惨蛭茨馨磿r(shí)拿到工資而抗議示威等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度。

水土不服。中東歐各國(guó)有各自的文化、宗教和社會(huì)習(xí)俗。譬如，阿爾巴尼亞人表達(dá)“YES”時(shí)搖頭，表達(dá)“NO”時(shí)點(diǎn)頭。中國(guó)企業(yè)商務(wù)人員如果不了解這一點(diǎn)，就無(wú)法與對(duì)方人員溝通。

中東歐國(guó)家的宗教比較復(fù)雜多樣。波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞的主要宗教是天主教；羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教；愛(ài)沙尼亞等國(guó)主要宗教是基督新教；而阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓的主要宗教是伊斯蘭教和東正教。

中國(guó)企業(yè)到中東歐國(guó)家承包工程項(xiàng)目，需要了解所在國(guó)的宗教習(xí)俗。譬如，信仰基督教的歐洲人習(xí)慣于周六、周日到教堂做禮拜或休息。在周末和宗教節(jié)假日加班加點(diǎn)干活，在他們來(lái)看是不可思議的。信仰伊斯蘭教的穆斯林每天要禱告五次，還有齋月，在宗教節(jié)假日期間一般也不上班干活。一些中國(guó)企業(yè)對(duì)所在國(guó)宗教習(xí)俗缺乏了解，用管理中國(guó)工人的方法管理當(dāng)?shù)毓と?，結(jié)果遇到各種各樣的抵制。一些中方管理人員抱怨當(dāng)?shù)毓と斯ぷ餍实停蝗缰袊?guó)工人工作效率的1/3。然而，所在國(guó)勞工法和歐盟勞工法都要求中歐合作的大型工程項(xiàng)目必須雇傭一定比例的當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員和工人。中國(guó)企業(yè)如果不了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和社?huì)習(xí)俗，就會(huì)在施工中遇到許多問(wèn)題和困難。