秦富   中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所教授、博士生導(dǎo)師

2018年，中國改革開放將迎來40周年。1978年，十八位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中全面總結(jié)了我國脫貧攻堅(jiān)的偉大歷史成就，提出了2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，而如何能夠在短時間實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。本期訪談特邀中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所秦富教授，就未來農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的前景，與讀者分享精彩觀點(diǎn)。

“小崗精神”拉開中國農(nóng)村改革的序幕

1978年，小崗村十八位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)立下“生死狀”，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按非常不簡單，實(shí)現(xiàn)了突變式的制度創(chuàng)新，即由人民公社時的大鍋飯，變革為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度創(chuàng)新締造了“小崗精神”，為長期穩(wěn)定地跨過溫飽線奠定了制度基礎(chǔ)，其最大貢獻(xiàn)是極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民也真正發(fā)揮出最大的主觀能動性。打破大鍋飯后農(nóng)民不再磨洋工，“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”。

此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍不斷跟進(jìn)、不斷完善。由此，“小崗精神”拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。2004年以來直至2015年我國糧食產(chǎn)量喜獲“十二連增”，到2017年實(shí)現(xiàn) “十四連豐”，全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。不僅為國內(nèi)減少貧困、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會安定穩(wěn)定，奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為全球緩減貧困和饑餓人口做出了極為重要的中國貢獻(xiàn)，莊嚴(yán)地向世界表明我國是負(fù)責(zé)任大國，并且能夠養(yǎng)活自己。從國家糧食安全戰(zhàn)略角度看，這一制度創(chuàng)新也為我們把飯碗端在自己手中，奠定了制度基礎(chǔ)。

對于小崗村開拓的制度創(chuàng)新，2016年4月25日習(xí)近平總書記考察調(diào)研時發(fā)表重要講話指出，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。黨的十九大高瞻遠(yuǎn)矚，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相信這又將是我國農(nóng)村發(fā)展史上一項(xiàng)偉大工程。在這個過程中，必須依照十九大報(bào)告要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

傳承和發(fā)揚(yáng)“小崗精神”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)今脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會關(guān)鍵期，傳承和發(fā)揚(yáng)“小崗精神”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，制度創(chuàng)新是根本。要重點(diǎn)落實(shí)黨的十九大報(bào)告和2017年中央農(nóng)村工作會議提出的制度完善和創(chuàng)新要求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。不僅要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)分置”制度，為農(nóng)民謀紅利；而且要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民和農(nóng)村集體謀紅利；著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為城鄉(xiāng)居民平等，共享我國改革發(fā)展的成果謀紅利；還要讓市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，讓各類主體共享紅利。

其次，政策激勵是關(guān)鍵。其前提是制度既定，這時的政策就可能成為決定性的因素。如小崗村制度創(chuàng)新后，在全國逐漸推開并不斷豐富、完善，在較短的時期內(nèi)就擺脫了我國糧食絕對短缺的困境。之后國家持續(xù)頒布出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，才形成了目前的常年緊平衡、豐年有余的大好局面。再如我國小麥、稻谷的最低收購價(jià)政策，在實(shí)現(xiàn)我國“口糧絕對安全”方面就起到了決定性作用。黨的十九大報(bào)告和2017年中央農(nóng)村工作會議分別明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，“公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜”，未來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要有可落地的政策激勵，特別是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融政策，對振興鄉(xiāng)村的農(nóng)村新動能開發(fā)和扶貧項(xiàng)目給予傾斜。

再次，因地制宜、不搞一刀切是寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國區(qū)域發(fā)展不平衡、差異大，不論是從歷史長河考察，還是總結(jié)改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)，若照搬一刀切，就會出問題；若靈活適用、因地制宜，發(fā)展就會有活力。在當(dāng)今脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會關(guān)鍵期，要通過制度、政策、投入等多因素的差異性組合，甚至是差異性的制度、政策、投入，來全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需“對癥下藥”

要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，并全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的還是要縮小城鄉(xiāng)差距，一是縮小收入差距，特別是絕對差距。黨的十九大報(bào)告明確要求，從2020年到2035年，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”；2017年中央農(nóng)村工作會議也強(qiáng)調(diào)，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。因而，未來鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)在于顯著縮小城鄉(xiāng)絕對差距。二是縮小公共福利差距。追求農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在收入、公共福利等領(lǐng)域的均等化。這其中，關(guān)鍵是要從制度上改革，要從體制機(jī)制上發(fā)力，追求城鄉(xiāng)居民收入及公共福利的均等化。

其次，要堅(jiān)定信念，始終把飯碗端在自己手中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把飯碗端在自己手中，而且飯碗里主要要裝中國糧。黨的十九大再次明確要求“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。鑒于糧食的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、準(zhǔn)公共性等特征，特別是全球糧食總貿(mào)易量還不及我國總消費(fèi)量一半的背景下，依靠國際市場調(diào)劑來解決糧食安全問題，無疑是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的。事實(shí)上，國際上任何負(fù)責(zé)任的大國都不會把自己的糧食安全命脈寄托在不確定的國際市場上。

再次，要確立農(nóng)民的主人翁地位。當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，決策主體和實(shí)施主體就是農(nóng)民。未來“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，主體仍然是農(nóng)民。習(xí)近平總書記在考察調(diào)研小崗村重要講話中明確要求，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主人翁，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，但別給他們戴上過多的“高帽子”，諸如頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、政策支持激勵等，各級政府及負(fù)有社會責(zé)任的各類主體，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

高度重視、嚴(yán)格落實(shí)“三農(nóng)”工作

黨中央歷來把“三農(nóng)”工作作為重中之重。習(xí)近平總書記考察調(diào)研小崗村發(fā)表重要講話，明確要求全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。黨的十九大及2017年中央農(nóng)村工作會議明確要求“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。也正是基于黨中央一直以來的高度重視，加之不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及持續(xù)擴(kuò)大的對“三農(nóng)”的投入和支持，才有了改革開放40年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。成績來之不易，與多年來黨中央國務(wù)院高度重視都密不可分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣需要繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重。

同時，舉輕若重抓落實(shí)是具體保障，而獎懲分明重考核是有效手段。黨的十九大明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表。而讓“三步走”腳踏實(shí)地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這需要各級政府真刀真槍地抓落實(shí)，需要各類社會責(zé)任主體積極行動起來，更需要鄉(xiāng)村居民擼起袖子加油干。與此同時，還需要在干中及干后，加以科學(xué)的考核，通過嚴(yán)明的獎懲制度，督促各項(xiàng)振興任務(wù)圓滿完成，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興需要市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也需要更好地發(fā)揮政府的作用。特別要按照黨的十九大報(bào)告中明確要求的，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因?yàn)樵卩l(xiāng)村振興的整體進(jìn)程中，農(nóng)民確實(shí)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主人翁和建設(shè)主體，但就目前我國城鄉(xiāng)要素市場看，由于城鄉(xiāng)居民身份差異、土地國有和集體所有差異、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明等原因，讓市場在資源配置中起決定性作用，亟需重要的制度創(chuàng)新。同時，鑒于城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的巨大差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的公共資源配置，依靠“看不見的手”顯然難以為繼，還必須依靠“看得見的手”，發(fā)揮政府的作用，通過宏觀調(diào)控來推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。此外，還需要各類社會責(zé)任主體積極行動起來，更需要鄉(xiāng)村居民擼起袖子加油干，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。