實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國(guó)家治理的整體水平。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“三治”融合，是我國(guó)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的重大理論創(chuàng)新。

以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”，鄉(xiāng)村治理必然要求以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩。無(wú)論是德治還是自治，都要通過(guò)法治來(lái)規(guī)范和保障，也只有通過(guò)法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)誠(chéng)信的促進(jìn)，從而確保良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建立和維護(hù)。

因此，必須把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向；嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導(dǎo)村民依法辦事；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

以德治為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。德治以倫理道德規(guī)范為準(zhǔn)則，是社會(huì)輿論與自覺(jué)修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”。風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗。倫理道德是引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚社會(huì)人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。無(wú)論是法治還是自治，都要通過(guò)德治來(lái)體現(xiàn)和引導(dǎo)，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難等長(zhǎng)期存在的難題。

因此，可以把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評(píng)議活動(dòng)，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動(dòng)自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的小活動(dòng)中落地生根。

以自治為核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大基層村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，是人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)。讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的。無(wú)論是德治還是法治，都要通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。

各地具有不同的資源稟賦和歷史文化，而隨著社會(huì)的加快轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)從封閉不斷走向開(kāi)放，單一的治理手段無(wú)疑難以應(yīng)對(duì)差異化、多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。有效的鄉(xiāng)村自治，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重各地的村民群眾意愿，以自上而下制度建構(gòu)的法治為保障，探索以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

（作者為湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專家、研究員，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編）