作者：戴燕艷 中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

社會(huì)主義生態(tài)文明觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并提出了加快“生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略舉措，全方位指明了生態(tài)文明建設(shè)的理念和途徑。

堅(jiān)持社會(huì)主義生態(tài)文明觀要處理好人與自然的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”人與自然的關(guān)系在人類(lèi)文明進(jìn)步中具有舉足輕重的地位，從某種角度看，人類(lèi)文明發(fā)展歷史，實(shí)際上是一部對(duì)資源和環(huán)境施壓越來(lái)越大的歷史，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在相當(dāng)程度上是威脅生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大外部干擾力。在自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)耕時(shí)期，人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)的影響相對(duì)較小，機(jī)器大工業(yè)時(shí)代以后，隨著貿(mào)易、科技突飛猛進(jìn)，人類(lèi)利用和改造自然的能力得到空前提高，同時(shí)人類(lèi)片面地追逐物質(zhì)利益，從自然界大量索取資源、能源，把廢棄物拋置在自然生態(tài)空間里，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)。直到20世紀(jì)50年代，一些科學(xué)家和有識(shí)之士才開(kāi)始真正意識(shí)到工業(yè)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，開(kāi)始呼吁要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展理念開(kāi)始萌芽并逐漸完善，進(jìn)而成為全球的共識(shí)。事實(shí)說(shuō)明，只有尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，才能使人類(lèi)文明健康地發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出的“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”是可持續(xù)發(fā)展理念結(jié)合我國(guó)實(shí)際的創(chuàng)新和發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也頗為嚴(yán)重，盡管我們已意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并為此作出了努力，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)正處在負(fù)重前行階段，已實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還是階段性的，仍有一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。因此，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)刻不容緩，需要以戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的規(guī)劃、有效的舉措，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，為解決我國(guó)復(fù)雜生態(tài)問(wèn)題指明了根本道路。

破除發(fā)展就會(huì)造成污染的舊觀念和舊模式，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

社會(huì)主義生態(tài)文明觀是我們實(shí)踐的行動(dòng)指南。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須破除發(fā)展就會(huì)造成污染的舊觀念和舊模式，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。黨的十九大報(bào)告也明確提出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告以社會(huì)主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。一是推進(jìn)綠色發(fā)展。通過(guò)法律、政策和觀念倡導(dǎo)，把綠色發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活方方面面，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)的排污強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境代價(jià)大，污染和食品安全問(wèn)題，成為民心之痛，民心之患，所以必須堅(jiān)持全民共治、源頭防治，打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括實(shí)施對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染的治理、管控。特別重要的是要建立嚴(yán)懲重罰制度，對(duì)偷排、超排和環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等有意破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性特征，生態(tài)系統(tǒng)各要素之間存在平衡共生關(guān)系。要通過(guò)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、完成三條控制線(xiàn)劃定工作、開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、嚴(yán)格保護(hù)耕地、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等五大措施，使自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自身的調(diào)節(jié)和循環(huán)能力。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面長(zhǎng)期存在著部門(mén)職責(zé)交叉，多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管等問(wèn)題，2016年中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境污染問(wèn)題，反映出現(xiàn)行環(huán)境管理體制的漏洞和弊端，所以要設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。這一改革是具有開(kāi)拓性的制度創(chuàng)新，將打破現(xiàn)有體制所形成的利益格局、慣性思維和工作機(jī)制。相信我國(guó)有足夠的信心和智慧取得改革的勝利。