國際社會總體基礎(chǔ)設施短缺的現(xiàn)狀是中美合作的契機，但是必須理解對方的戰(zhàn)略重點。由于美國將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，中國日漸在國際基礎(chǔ)設施發(fā)展中發(fā)揮更加直接的巨大作用，“一帶一路”倡議也有效擴大了中國的影響力。因此，我們認為美國基建計劃能否成功實施不僅是資金問題，更主要的是美國對基建產(chǎn)品屬性的認識及現(xiàn)行政黨體制機制束縛的問題。

美國投資進展緩慢，效果不佳。從小布什到奧巴馬政府，都曾推出一系列基建投資計劃，但由于政府體制機制約束，私人資本回報要求高，加之民主黨與共和黨的理念難以統(tǒng)一，導致投資進展緩慢，效果不佳。美國的基礎(chǔ)設施年久失修、陳舊老化、技術(shù)落后和欠賬太多，近30多年基本上沒有公共資金的合理投入。就美國的公路養(yǎng)護而言，隨著電動車的發(fā)展，依靠燃油稅來增加公路維護費用更加艱難。從美國基建投資來看，一方面，可以按照中國地方政府融資平臺的模式，與美方的聯(lián)邦、州和地方政府構(gòu)建融資平臺公司，用資金帶動中國產(chǎn)能與美國基建的合作。另一方面，如果中美兩國政府互相參股對方主導的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行（AIIB）和擬成立的美國基礎(chǔ)設施投融資機構(gòu)，不僅可以增加雙方互信，還可以有效解決美國基礎(chǔ)設施投資資金來源問題。

美國可借鑒中國開發(fā)性金融的模式。發(fā)揮市場的有效作用，及更好地發(fā)揮政府的有為作用，這與美國20世紀30年代及50年代的情況有類似之處。從宏觀上，通過政府增信，既降低融資成本，又不增加政府債務；具體項目中，獨立決策，建立州和地方政府統(tǒng)借統(tǒng)還、以豐補歉的融資平臺，通過建設市場，引領(lǐng)社會資本，注重現(xiàn)金流建設。在實際操作中，以基建項目為基礎(chǔ)發(fā)行長期項目收益?zhèn)?，為美基建項目在全球范圍?nèi)尋找到長期、大額、可持續(xù)的低成本資金。

可采取經(jīng)濟效益適度的原則，務實加強中美合作。美國基建計劃，必然會導致短期內(nèi)財政赤字的擴張。中國應該采取經(jīng)濟效益適度原則開展中美基建合作，特別是針對具有戰(zhàn)略意義的項目，將有助于美國減輕債務壓力，也有助于中國企業(yè)進入美國市場。但同時美國應考慮切實減少對中國直接投資審查的不確定性，逐步向中國企業(yè)開放基礎(chǔ)設施投資市場、高技術(shù)市場和能源資源市場，務實加強中美合作。特朗普訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力，雙方要抓住歷史機遇，實現(xiàn)互利共贏。

有助于促進中美國際產(chǎn)能合作。目前中國基建產(chǎn)能遠超美國，一些基礎(chǔ)工業(yè)甚至超過美國10倍以上，即使是人均，也超過美國數(shù)倍。例如，2016年全球鋼產(chǎn)量為16.3億噸，中國生產(chǎn)鋼材8.08億噸，約是美國歷史上最高年份的10倍，人均是美國的2.5倍，接近美國1946年的17倍。2016年中國水泥產(chǎn)量高達24.03億噸，約是美國30倍。2015年由于需求下降，雖然中國煤炭總產(chǎn)能高達57億噸，實際產(chǎn)量僅33.6億噸，但美國煤炭產(chǎn)量僅8億噸，不到中國四分之一，人均也比中國低。在工業(yè)消費品生產(chǎn)方面，美國就更沒法比了，因為美國大都不生產(chǎn)了；就是按人均產(chǎn)量計較，中國也比美國多幾十倍以上。

中國參與美國基建的優(yōu)勢和重點領(lǐng)域

美國基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先項目。（一）特朗普政府首批50個基礎(chǔ)設施優(yōu)先項目清單。特朗普政府于2017年3月20日公布的基建計劃首批優(yōu)先項目清單目前仍為草案，其中包括全國50個基建項目，總投資額1375億美元，均為PPP項目，[1]私人出資比例為50%。據(jù)透露，特朗普團隊于2016年12月16日向各州州長征求意見，要求提交建議項目清單，對項目要求包括：國家/公共安全急需；工程設計已完成30%以上，可較快啟動開工建設；具有顯著的創(chuàng)造就業(yè)功能；對制造業(yè)具有降本增效功能。特朗普團隊對各州州長反饋建議的項目進行篩選，形成了此次披露的首批50個項目草案，目前正在與各州、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行后續(xù)交流，具體內(nèi)容未來可能會有所調(diào)整。本項目清單見表1。

（二）美國“基建優(yōu)先”最可能的基建項目。針對特朗普提出的基建計劃，巴克萊近期公布了一份報告，預計特朗普刺激計劃可能將大幅提升銅和鋼鐵的長期需求，但短期不會有立即影響。巴克萊報告中編制了一份清單，列出刺激計劃可能涉及的美國十大基建工程項目，主要包括了鐵路、高速公路、港口及橋梁。在這前十項中，有七個尚處于規(guī)劃或概念階段。其中，涉及金額最大的基建項目是加州高速鐵路，高達680億美元，并已經(jīng)處于建設階段。這十項基建工程的花費約為1326億美元，將有可能推升對銅（比如高速鐵路）和鋼鐵（比如橋梁和其他基礎(chǔ)設施）的長期需求，并且創(chuàng)造數(shù)萬計的工作崗位。

根據(jù)基礎(chǔ)設施咨詢公司Cg-LA的數(shù)據(jù)，目前完成一個基礎(chǔ)設施項目的平均時間為9.5年。

另外，對于這些基建項目實施將如何影響到金屬消費的問題，巴克萊認為，金屬部門所面臨的關(guān)鍵問題在于，即使基建支出順利得到批準（10年內(nèi)1萬億美元或每年1000億美元），并且計劃也能有效實施，但由于項目進度的因素，并不會立即影響到金屬消費，尤其是在接下來的兩年或三年內(nèi)。