【摘要】 建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。對(duì)法治建設(shè)的評(píng)價(jià)，不僅要看立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育等部門(mén)所提供的數(shù)據(jù)，更重要的是看人民群眾的獲得感和滿意度。本文建立了包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系的在內(nèi)的法治評(píng)估指標(biāo)體系。在問(wèn)卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了全面的診斷和考評(píng)，既指出近年來(lái)在法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，又指出在問(wèn)責(zé)和社會(huì)秩序等方面存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】法治評(píng)估 滿意度評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 問(wèn)題指標(biāo)

【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.04.005

朱景文，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地中國(guó)人民大學(xué)法治評(píng)估研究中心主任。研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法社會(huì)學(xué)、比較法學(xué)、法律與全球化、當(dāng)代西方后現(xiàn)代法學(xué)。主要著作有《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2012：中國(guó)法律工作者的職業(yè)化》等。

法治評(píng)估指標(biāo)總體特征

2015～2016年中國(guó)人民大學(xué)法治評(píng)估研究中心進(jìn)行了兩次全國(guó)范圍的法治評(píng)估，共設(shè)立一級(jí)指標(biāo)6個(gè)（包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系），二級(jí)指標(biāo)20個(gè)，三級(jí)指標(biāo)62個(gè)，四級(jí)指標(biāo)168個(gè)。這兩次評(píng)估分別委托中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心和零點(diǎn)公司進(jìn)行調(diào)查，以被訪者的主觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)法治各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。兩次評(píng)估共8000多樣本，分公眾卷和專業(yè)卷（2015年分為公眾卷、專家卷和執(zhí)業(yè)者卷）。2015年的樣本來(lái)自全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2016年的樣本來(lái)自東中西部9個(gè)省。[1]

做法治評(píng)估，當(dāng)然需要法治建設(shè)的有關(guān)單位所提供的客觀數(shù)據(jù)，比如立法的數(shù)量，審判的數(shù)量，各類法律職業(yè)的數(shù)量，法學(xué)教育規(guī)模與普法的數(shù)量等。必須明確這些指標(biāo)對(duì)法治的意義，其數(shù)量的變化究竟代表什么，是否數(shù)量越多就越好，越少就越差？更重要的是，法治建設(shè)的效果究竟如何，歸根結(jié)底要看人民群眾的評(píng)價(jià)，看人民群眾的滿意度，像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣，“讓人民群眾有更多的獲得感”。否則法治建設(shè)各個(gè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)很好看，但人民群眾的評(píng)價(jià)不高，也很難說(shuō)法治建設(shè)取得了多大成就。毫無(wú)疑問(wèn)，人們對(duì)法治建設(shè)的評(píng)價(jià)是主觀指標(biāo)，但當(dāng)某種主觀評(píng)價(jià)占到相當(dāng)大的比例時(shí)，其客觀意義是不言而喻的。

這兩次評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是評(píng)估得分，評(píng)估設(shè)立的評(píng)分等級(jí)為五等，即好、較好、中間、較差、差，分別賦值為90、80、70、60、50，據(jù)此計(jì)算得分；二是評(píng)價(jià)比例，即好評(píng)、中評(píng)、差評(píng)的百分比，評(píng)價(jià)為好和較好的為好評(píng)，評(píng)價(jià)為中間的為中評(píng)，評(píng)價(jià)為較差和差的為差評(píng)，據(jù)此計(jì)算它們所占的百分比。評(píng)估得分標(biāo)準(zhǔn)可以從總體上判斷某項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)法治指標(biāo)中所處的地位；評(píng)價(jià)比率標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補(bǔ)評(píng)估得分的不足，即分?jǐn)?shù)背后的人們?cè)u(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，不管分?jǐn)?shù)如何確定，通過(guò)評(píng)價(jià)比率可以看出人們對(duì)某項(xiàng)指標(biāo)有多大的比率給予好評(píng)、中評(píng)或差評(píng)。

在一級(jí)指標(biāo)層次，法律規(guī)范體系得分從2015年的70.1上升為2016年71.70；法治實(shí)施體系得分從68.28上升為69.92，法治監(jiān)督體系從70.7上升為71.53，法治保障體系從72.1上升為73.82，黨內(nèi)法規(guī)體系從69.1上升為72.36，法治效果體系從69.73上升為71.10。所有一級(jí)指標(biāo)得分都有所上升，上升幅度最大的是黨內(nèi)法規(guī)體系，上升了3.26分。評(píng)估總分由70.00上升為71.74。