【摘要】在勞資關(guān)系中，政府應(yīng)做法律法規(guī)的制定者、勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督者、集體談判的協(xié)調(diào)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解者。政府應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整勞資關(guān)系，維護(hù)和保障勞動(dòng)者的權(quán)益。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，政府的政策和行政管理活動(dòng)不能超越法律邊界，不能妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，不能因過度干預(yù)而損害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系  勞資關(guān)系  政府角色    【中圖分類號(hào)】F246    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

無(wú)論是西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)，都證明了勞資關(guān)系不可能僅僅通過市場(chǎng)機(jī)制得到有效調(diào)適，這個(gè)過程必須要有政府的干預(yù)和介入。勞資關(guān)系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)是促進(jìn)勞資關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。勞資雙方除了可以通過市場(chǎng)及法律協(xié)調(diào)之外，政府也是二者的仲裁者和調(diào)解者。

目前，我國(guó)各級(jí)政府在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系過程中，都不同程度存在著“角色困境”的客觀現(xiàn)實(shí)，政府的這種角色困境具體表現(xiàn)為政府角色的“錯(cuò)位”和“缺位”。比如，一些地方政府把執(zhí)政能力簡(jiǎn)化為GDP增長(zhǎng)能力，對(duì)勞動(dòng)者的工資水平、生產(chǎn)環(huán)境重視程度不夠。政府要通過正確有效的干預(yù)，不斷平衡勞資關(guān)系，擺脫角色困境。

政府在勞資關(guān)系中的角色定位

法律法規(guī)的制定者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)和資本的矛盾與沖突在所難免。法律是調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，要通過完善的法律法規(guī)體系，把勞資雙方的行為限定在制度和規(guī)則框架之內(nèi)。完善的法律法規(guī)體系并非是由勞資關(guān)系中的任何一方或是雙方來(lái)構(gòu)建，而是由作為規(guī)制者的政府來(lái)構(gòu)建完成。政府要制定符合本國(guó)國(guó)情、可操作性強(qiáng)的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，這是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要前提。

勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督者。政府不僅要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，還要保證其切實(shí)落到實(shí)處、發(fā)揮效力。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)法治環(huán)境還有很大的提升空間，政府要以獨(dú)立于勞資關(guān)系之外的第三者的立場(chǎng)，秉承公平公正原則，充分履行勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督者的職責(zé)。政府要保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，使勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

集體談判的協(xié)調(diào)者。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)勞資問題的中心是雇主與雇員之間的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系，而集體談判為解決勞資問題提供了一條有效路徑。在勞資關(guān)系集體談判當(dāng)中，主體由雇主、雇員和政府三方構(gòu)成，集體談判的最終結(jié)果是三方意志的體現(xiàn)。其中，雇主和雇員是矛盾的雙方，政府以“協(xié)調(diào)者”或“第三者”的身份參與集體談判，旨在輔助勞資雙方解決矛盾。雖然政府作為協(xié)調(diào)者的身份不可或缺，但協(xié)調(diào)不是行政命令，政府的這種協(xié)調(diào)是以勞資雙方的自由談判為前提的。

勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解者。勞動(dòng)關(guān)系建立后，如果勞資雙方存在不能有效解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議，政府可以適時(shí)介入并發(fā)揮“調(diào)解人”的作用。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織可以是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可以是政府行政部門、政府勞動(dòng)部門或法院。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過勞動(dòng)行政部門及司法機(jī)構(gòu)作為第三方力量，主動(dòng)適時(shí)地介入勞資雙方，及時(shí)解決糾紛，化解勞資矛盾。

政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的幾大著力點(diǎn)

加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等在內(nèi)的一系列勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但是還需進(jìn)一步健全和完善。在立法方面，要及時(shí)推出《反就業(yè)歧視法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》等新法律，同時(shí)修訂完善現(xiàn)有法律。此外，要加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的法律培訓(xùn)工作，扎實(shí)有效的培訓(xùn)工作可以從源頭上避免勞資糾紛。

不斷壯大工會(huì)組織的力量。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，它作為工人階級(jí)的群眾性組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。要進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的能力。首先，要強(qiáng)化工會(huì)的組織建設(shè)，最大限度地把職工群眾融入到工會(huì)中來(lái)；其次，要加強(qiáng)工會(huì)組織的民主性和獨(dú)立性，堅(jiān)持工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員通過職工民主選舉產(chǎn)生，減少政府對(duì)工會(huì)的行政干預(yù)；再次，要引導(dǎo)工會(huì)秉持“質(zhì)量建會(huì)”的原則，發(fā)揮好工會(huì)應(yīng)有作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感。

建立健全集體談判制度和第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。集體談判是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、平衡勞資雙方力量的重要渠道。建立健全集體談判制度，一是要在勞資雙方協(xié)商談判的規(guī)則、內(nèi)容、程序以及集體協(xié)議的簽訂和約束力等方面作出明確規(guī)定。二是要限制和約束集體談判的內(nèi)容。勞動(dòng)條件和就業(yè)條件是集體談判的基本內(nèi)容，政府要以立法的形式對(duì)工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，作出清晰界定。三是要為談判雙方提供各種信息和咨詢服務(wù)。政府要定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、地區(qū)和行業(yè)的人工成本等信息。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是保障勞動(dòng)者切身利益的重要舉措，也是政府義不容辭的職責(zé)。要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。強(qiáng)化包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民群眾在勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的基本社會(huì)保障。向勞動(dòng)者大力宣傳社保法律知識(shí)，提高其“社保意識(shí)”，認(rèn)識(shí)到依法參加社保、足額繳納社保費(fèi)是其法定義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社保費(fèi)等情況的督促和檢查，依法懲處不給農(nóng)民工辦理社保登記、不依法繳納社保費(fèi)的企業(yè)。

政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的邊界和準(zhǔn)則

我們強(qiáng)調(diào)政府要適時(shí)介入勞資關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是，如果政府沒有邊界限定而強(qiáng)力介入勞資關(guān)系，結(jié)果可能會(huì)偏離其既定價(jià)值目標(biāo)。所以，政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系應(yīng)在法定邊界內(nèi)，遵照一定準(zhǔn)則進(jìn)行。

法治化準(zhǔn)則。法治化也稱作法定化，即政府在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系和處理勞資矛盾時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益上，一方面，政府必須“硬”起來(lái)；另一方面，政府也要明晰權(quán)力邊界。政府保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益絕不意味著可以超越法律規(guī)定隨意侵害企業(yè)的權(quán)益。政府對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整，包括對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，都必須以法律為準(zhǔn)則，受到法律的制約。

市場(chǎng)化準(zhǔn)則。勞資關(guān)系本質(zhì)上是以市場(chǎng)交換原則為基礎(chǔ)的契約關(guān)系，雖然勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定不可能靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，但是良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件。政府對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整，必須遵循市場(chǎng)化準(zhǔn)則，要以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)橹匾康?，通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。如果政府過度干預(yù)企業(yè)的用工情況，短期看似保護(hù)了勞工權(quán)益，但卻偏離了市場(chǎng)規(guī)律，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏一定的流動(dòng)性和靈活性，最終會(huì)損害勞動(dòng)者的權(quán)益。

適度化準(zhǔn)則。政府要科學(xué)審慎地干預(yù)勞資關(guān)系，致力于構(gòu)筑和諧、互利、合作的勞資關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府在調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可能存在“劉易斯悖論”，即“政府的失敗既可能是由于它們做的太少，也可能是由于它們做的太多”的情形。如果政府過度干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，或介入勞動(dòng)關(guān)系的范圍、方式或力度不當(dāng)，都可能會(huì)妨礙和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。所以，政府既要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，也要保護(hù)資本所有者的權(quán)益。

政府應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整勞資關(guān)系，維護(hù)和保障勞動(dòng)者的權(quán)益。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，政府的政策和行政管理活動(dòng)不能超越法律邊界，不能妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，不能因過度干預(yù)而損害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益。

（作者為鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院文理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

① 鄧振平：《試論政府在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)勞資關(guān)系中的角色和作用》，《沿海企業(yè)與科技》，2010年第9期。

② 張波：《勞資關(guān)系中政府定位的應(yīng)然選擇與國(guó)際借鑒》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

③ 《政府在勞動(dòng)關(guān)系上的作為和限度》，《南方都市報(bào)》，2015年4月10日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。