【摘要】新時代，中國城市群發(fā)展肩負著不斷滿足人民對美好生活新期待的歷史使命。全面提升城市群發(fā)展質(zhì)量，要注重發(fā)揮聚集效應、協(xié)同效應、示范效應和共享效應，要采取縱覽全局、質(zhì)量優(yōu)先、統(tǒng)籌各方、協(xié)同并進的戰(zhàn)略舉措。

【關(guān)鍵詞】新時代  城市群  城鎮(zhèn)化    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A

中國城市群發(fā)展已進入一個全面提升質(zhì)量的新時代

近年來，城市群的發(fā)展在我國被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃剛要》明確提出，“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，標志著城市群發(fā)展道路首次進入國家戰(zhàn)略框架。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要“把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群”，“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群”，“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制”。城市群作為我國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在各地城鎮(zhèn)化實踐中不斷體現(xiàn)。

據(jù)《中國城市群發(fā)展報告2016》統(tǒng)計，目前我國有長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭、環(huán)鄱陽湖等發(fā)展較為成熟的9大城市群。城市群建設(shè)對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著顯著的助推作用，使我國經(jīng)濟和人口聚集的能力不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%。但在城市群蓬勃發(fā)展的大好形勢下，“城市群病”也開始在各地顯現(xiàn)，濫圈濫劃、擴容貪大、拔苗助長、無中生有、拼湊成群等現(xiàn)象尤為突出。

黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷，指出“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出了更高要求。城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等存在的不平衡不充分問題，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。新時代，要“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，要“確保一張藍圖干到底”。

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的判斷，對新時期我國城市群發(fā)展具有重要的指導價值：人民對美好生活的新期待應該成為新時代城市群發(fā)展的新追求。具體而言：一是應由注重追求數(shù)量擴張向注重追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；二是應由注重追求自發(fā)發(fā)展向注重追求統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變；三是應由注重追求城市自我發(fā)展向注重追求大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是應由注重追求經(jīng)濟產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

新時代，中國的城市群發(fā)展肩負著新的歷史使命，必須有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展思路和新的發(fā)展舉措，實現(xiàn)城市群的全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新時代全面提升中國城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵

第一，要注重發(fā)揮聚集效應。聚集產(chǎn)生效益，分散提升成本。城市群發(fā)展要堅持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、緊湊發(fā)展、集中發(fā)展、集聚發(fā)展和集群發(fā)展，確保“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，循序漸進、差別發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，城市群從誕生、成長到成熟，需要一個相當長的時期。饑不擇食、拔苗助長、濫圈濫占等行為不符合城市群發(fā)展規(guī)律。因此，要從戰(zhàn)略全局對各個城市群的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展進程、發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展政策等進行科學評估，并以此為依據(jù)，循序漸進，不冒進、不打壓，有序推進城市群發(fā)展。其次，要進行科學研究，統(tǒng)一規(guī)劃。要合理劃定城市增長邊界，防止城市無序蔓延、亂占耕地。城市群建設(shè)必須要有一個科學的規(guī)劃予以指導，這樣才能避免盲目建設(shè)、重復建設(shè)、無序建設(shè)、低水平建設(shè)、自我封閉建設(shè)。再次，要保留耕地和綠色開敞空間，劃定生態(tài)紅線，強化生態(tài)空間管制。最后，要有系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興計劃，切實保護好農(nóng)民的利益。

第二，要注重發(fā)揮協(xié)同效應。城市群的形成基礎(chǔ)不僅僅是城市地理空間上的相互靠近，更重要的是經(jīng)濟上的相互聯(lián)系、相互依賴。以此為判別標準，目前我國一些所謂的城市群還不是嚴格意義上的城市群，強化城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系是城市群發(fā)展的先決條件。

首先，要根據(jù)城市各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，合理確定大中小城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建起垂直分工和水平分工發(fā)達、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切的城市群。大城市要注重綜合發(fā)展和創(chuàng)新輻射帶動能力，中小城市和農(nóng)村地區(qū)要注重專業(yè)化發(fā)展，增強為大城市提供配套服務的能力。其次，要在分工協(xié)作、互補發(fā)展的基礎(chǔ)上追求協(xié)同效應。不能以犧牲大城市的利益去發(fā)展中小城市和農(nóng)村地區(qū)，也不能以犧牲中小城市和農(nóng)村地區(qū)的利益去發(fā)展大城市，要在大中小城市以及農(nóng)村地區(qū)地位平等的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)品與服務公平交易的基礎(chǔ)上取得協(xié)同發(fā)展、共同進步。最后，要在大中小城市和農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，追求城市群整體利益的最大化。局部利益的最大化不等于整體利益的最大化，大中小城市和農(nóng)村地區(qū)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進，是城市群整體利益最大化的基礎(chǔ)，因此，要構(gòu)建城市群整體利益最大化的協(xié)同發(fā)展機制。

第三，要注重發(fā)揮示范效應。社會主義的本質(zhì)特征之一是共同富裕，發(fā)展城市群，要“不忘初心”，始終牢記輻射帶動全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會歷史職責。因此，評價城市群發(fā)展的成效，不能只看城市群的各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標，還要看其是否帶動了全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是否實現(xiàn)了“共同富裕”的目標。城市群不僅應該成為人民群眾解決就業(yè)和居住的場所，更應該契合新時代人民對美好生活的新期待，要在展現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展觀方面起到示范作用。

首先，城市群建設(shè)要以生態(tài)文明價值觀取代工業(yè)文明價值觀，全方位展示低碳綠色、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念。其次，要倡導高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理，切實滿足新時代人民對城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求。最后，要促進城市群成為現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化應用、現(xiàn)代公共服務供給、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等現(xiàn)代化成果的展示地，切實發(fā)揮新時代城市群滿足人民美好生活需要方面的示范作用。

第四，要注重發(fā)揮共享效應。城市群建設(shè)不應助推區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距擴大，其發(fā)展成果不應由少部分城市和少部分居民“獨享”，城市群建設(shè)要強調(diào)“共享”發(fā)展觀。城市群內(nèi)部的大中小城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，不同階層、不同收入水平、不同民族、不同宗教信仰、不同性別、不同文化程度和不同就業(yè)崗位的居民，都有平等共享城市群發(fā)展成果的權(quán)利。同時，城市群也不是“富人俱樂部”，不是富裕城市的招牌。要發(fā)揮城市群對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，從而實現(xiàn)“先富帶后富”，最終實現(xiàn)全國“共同富裕”。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①王楓云、陳亞楠：《城市群病：產(chǎn)生誘因與治理對策》，《城市觀察》，2017年第4期。

②蘇曉靜、盛蓉、孔鐸：《我國城市群的現(xiàn)狀、問題、趨勢與對策》，《全球化》，2016年第7期。

責編/孫渴    美編/于珊

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