陳憲   上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院特聘研究員

習(xí)近平總書記在兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來。”今年政府工作報告的數(shù)據(jù)表明，新舊動能轉(zhuǎn)化正在加速，“快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。”

人力資本與新動能之間還需要中間環(huán)節(jié)

那么，我們怎樣來培育新主體，生成和集聚新動能呢？區(qū)別于以往創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才主要是移民，當(dāng)下在全球范圍內(nèi)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新主體都是指人才，即人力資本，他們來自于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的教育機(jī)構(gòu)，主要是大學(xué)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才經(jīng)歷了從主體外生型到主體內(nèi)生型的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的轉(zhuǎn)變，考驗(yàn)著一個國家的教育體制和教育質(zhì)量。教育在中長期經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中的地位愈加凸顯出來。教育要成為科技創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)和推進(jìn)器，成為中長期增長動力的來源，還有很大的拓展和提升空間。教育體制改革決定著中國能否有自己的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)；在深化教育體制改革的基礎(chǔ)上形成的人才培養(yǎng)模式，決定著中國人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量。所以，教育體制改革應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新重點(diǎn)?；蛘哒f，作為人力資本投資的教育，是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要組成部分，在這個意義上，教育體制改革本來就是全面深化改革的重點(diǎn)。

人力資本是生產(chǎn)要素意義上的，他們與新動能之間還需要中間環(huán)節(jié)。這個中間環(huán)節(jié)就是生成新動能的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同，這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場”或“工廠”，那么，創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居，有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中，新的科技創(chuàng)新成果就會在一定的概率下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量往往就是由這個概率的高低體現(xiàn)出來的。怎樣才能提高創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量呢？很重要的一點(diǎn)，就是在創(chuàng)新生態(tài)中政府更好發(fā)揮作用。兩位在硅谷從事風(fēng)險投資多年的投資家認(rèn)為，凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方，市場都是非常低效的。這個觀點(diǎn)會令許多人震驚。開始的時候，人們并不認(rèn)為政府是創(chuàng)新中必不可少的因素，但是，創(chuàng)新的親身經(jīng)歷告訴我們，公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維中所認(rèn)為的更加重要的角色。政府如何更好地發(fā)揮作用，要在改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合的實(shí)踐中不斷探索。

新空間：集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的地方

科創(chuàng)資源，以及由科創(chuàng)資源投入而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)烈的集聚特征。我們將集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的地方稱為新空間。經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往集聚于交通便利、氣候環(huán)境宜人的海灣地區(qū)。灣區(qū)現(xiàn)在是全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞，是新經(jīng)濟(jì)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)策源地或集聚地的代名詞。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是從一個或若干個增長極開始，從“點(diǎn)”到“帶”到“片”而形成的。當(dāng)今世界發(fā)展條件最好的、競爭力最強(qiáng)的城市群，都集中在沿海灣區(qū)。中國政府提出的“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”即將完成編制，將成為我國第一個以集聚新動能為特征的城市群發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展城市群有著多重效應(yīng)：通過拓展新空間，解決中心城市“城市病”和過度擁擠的問題；通過在更大范圍集聚和輻射科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)資源，有助于營造更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率，同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，提高價值鏈的增值性；通過整合多個城市的發(fā)展規(guī)劃，放松行政區(qū)劃和行政管理體制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的束縛，使要素流動和配置更加合理，例如，減少土地低效開發(fā)、提升中心城市集聚高端要素的功能；最重要的是，這種城市化發(fā)展方式將通過上述多方面的努力，帶來更大的民生福祉。

通過新主體、新生態(tài)和新空間，生成并集聚新動能，逐步完成新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的比重，新動能就將成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。