美國(guó)的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特，整個(gè)國(guó)家就像一個(gè)大農(nóng)村，沒有明顯的城鄉(xiāng)差距。為什么美國(guó)人把大多數(shù)大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)？歐洲的意大利與德國(guó)老年人為什么愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活？我國(guó)大量居民為什么卻往大都市跑？美國(guó)城鄉(xiāng)融合模式有什么值得我國(guó)借鑒的？

城鄉(xiāng)融合主要的目標(biāo)之一應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)差距，讓居民無(wú)論生活在城市還是鄉(xiāng)村都能夠享受到均等的公共品服務(wù)。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)擁有比較獨(dú)特的城鄉(xiāng)融合模式，整個(gè)國(guó)家像個(gè)大農(nóng)村，大量的大學(xué)、公司都在小鎮(zhèn)上，反倒是大都市是危險(xiǎn)、犯罪的代名詞。

而與之相反，我國(guó)大量居民都喜歡生活在大都市，不愿意生活在小鎮(zhèn)上，更不愿意生活在鄉(xiāng)村。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？為什么美國(guó)人愿意生活在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，而我國(guó)居民卻喜歡生活在大都市？一個(gè)主要的原因是美國(guó)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房?jī)r(jià)、高擁堵與高污染。我國(guó)居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，是因?yàn)樵谖覈?guó)城市越大，其提供的公共品服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共品服務(wù)，而生活在鄉(xiāng)村，公共品服務(wù)就差了許多。未來(lái)的城鄉(xiāng)融合應(yīng)該讓生活在農(nóng)村、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的居民享受到與城市居民同等的公共品服務(wù)。只有消除城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

為什么美國(guó)的大學(xué)與公司喜歡建在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)

美國(guó)擁有6千多所大學(xué)，大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此而形成的大學(xué)城，大量的公司總部也分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的好處是其生活成本、居住成本與出行成本都非常低，可以節(jié)省大量成本開支，容易形成集聚。大都市所能擁有的便利，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都具備，同時(shí)還可以避免大城市病。

倘若大學(xué)與公司總部都集中在一條大馬路上，比如美國(guó)的華爾街，有許多金融機(jī)構(gòu)總部，雖然可以帶來(lái)集聚效應(yīng)，但也導(dǎo)致華爾街的房?jī)r(jià)高企。所以美國(guó)除了金融部門之外，大學(xué)與一般公司都喜歡占鎮(zhèn)為王，在一個(gè)小鎮(zhèn)上逐步擴(kuò)展完善，進(jìn)退的空間都比較大。大學(xué)與公司的員工與后勤人員的生活居住成本也因此可以大大降低。員工可以住在公司附近，時(shí)間成本與通勤成本都相對(duì)較低。而居住在大城市，交通的擁堵，通行距離較長(zhǎng)，導(dǎo)致通行時(shí)間成本較大。

在美國(guó)，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市，基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善，差距不大。鄉(xiāng)村的各種水、電、網(wǎng)、路等與城市沒有差距。

從購(gòu)物中心與娛樂中心方面來(lái)看，美國(guó)小鎮(zhèn)一般都有一個(gè)MALL，不僅是購(gòu)物中心，更是一個(gè)綜合體，集購(gòu)物、生活、休閑、娛樂于一體。MALL內(nèi)的各個(gè)商店也都是全國(guó)連鎖的，在全國(guó)不同地方可以享受同樣的品質(zhì)與價(jià)格服務(wù)。無(wú)論生活在什么地方，只要有這個(gè)MALL，生活的便利就沒有問(wèn)題了。人口多的地方，這個(gè)MALL面積就大些，人口少，就小些。這樣一個(gè)可變體的MALL，基本上能滿足小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说纳睢ALL里既有沃爾瑪WALMART，也有星巴克、麥當(dāng)勞、肯德基等速食連鎖店，還有耐克、阿迪達(dá)斯等各類衣服品牌。當(dāng)然這些MALL也有各種連鎖的影劇院。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)之所以近年來(lái)在國(guó)內(nèi)地級(jí)市及發(fā)達(dá)的縣級(jí)大行其道，其實(shí)就是復(fù)制了美國(guó)小鎮(zhèn)文化的MALL模式。

當(dāng)然，百姓的需求除了購(gòu)物和娛樂外，還有醫(yī)療與教育，這在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)就不是什么難題。美國(guó)的幾千所大學(xué)大部分是開在小鎮(zhèn)上的，況且還可以連鎖。加州大學(xué)有十幾所連鎖學(xué)校，加州州立大學(xué)有二十幾所連鎖學(xué)校，而紐約州立大學(xué)更有四十幾所連鎖大學(xué)，幾乎做到了一個(gè)省內(nèi)的每一個(gè)縣一所。大學(xué)存在的好處是靠學(xué)費(fèi)與政府撥款生存，這個(gè)非贏利的大學(xué)生存壓力比公司小多了。不像公司，一旦提供的產(chǎn)品過(guò)時(shí)就面臨倒閉的危險(xiǎn)。而大學(xué)提供的產(chǎn)品是各類專業(yè)技術(shù)人員，基本上是不會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn)。大學(xué)的畢業(yè)生可以留下來(lái)創(chuàng)業(yè)，于是斯坦福大學(xué)旁邊就產(chǎn)生了硅谷。大學(xué)一般都有醫(yī)學(xué)院及其附屬的醫(yī)院，于是當(dāng)?shù)鼐幼〉尼t(yī)療問(wèn)題就解決了，大學(xué)一般都還有教育學(xué)院，近水樓臺(tái)先得月，大學(xué)所在地中小學(xué)的師資力量就沒有問(wèn)題了。況且美國(guó)的教會(huì)非常發(fā)達(dá)，在各地創(chuàng)辦了不少中小學(xué)，解決了當(dāng)?shù)厝说闹行W(xué)教育。通過(guò)這樣的一個(gè)體系安排，把幾千所小鎮(zhèn)都帶動(dòng)起來(lái)，這些大學(xué)小鎮(zhèn)，有些快速成長(zhǎng)為大學(xué)城，有些成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。

大量的公司總部設(shè)在小鎮(zhèn)還有一個(gè)好處，就是這個(gè)小鎮(zhèn)基本上可以圍繞公司的需求而建，擴(kuò)展的機(jī)會(huì)也比較大。公司的員工、家屬都在此，員工家屬又為公司日后人員的擴(kuò)充提供人員儲(chǔ)備。有些大公司還設(shè)有公司大學(xué)與公司醫(yī)院，基本上解決了員工的教育與醫(yī)療問(wèn)題。MALL的連鎖也解決了公司居民的衣食住行問(wèn)題。

小鎮(zhèn)能不能有效地與外界連接也非常重要。這需要密集的高速公路與鐵路網(wǎng)，把小鎮(zhèn)居民與外部的世界連接起來(lái)。

更高級(jí)的遠(yuǎn)距離出行就需要飛機(jī)了。美國(guó)的小鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)遍地都是，分布密度比我國(guó)要大上數(shù)倍。我國(guó)縣級(jí)很難有機(jī)場(chǎng)，地級(jí)市還有不少?zèng)]有機(jī)場(chǎng)。但美國(guó)的縣級(jí)城市基本上都設(shè)有至少一個(gè)機(jī)場(chǎng)。這樣就為小鎮(zhèn)居民的出行提供了非常便利的選擇。再如加拿大一個(gè)叫LONDON的小鎮(zhèn)，因?yàn)橐粋€(gè)大學(xué)聚集了幾萬(wàn)名學(xué)生、2萬(wàn)多教職工，再加上周圍2萬(wàn)多的居民，從而形成了一個(gè)近十萬(wàn)人的小城。這個(gè)小城有一個(gè)小型機(jī)場(chǎng)，只能起降直升機(jī)，乘客最多十幾個(gè)，可以到達(dá)百多公里的支線機(jī)場(chǎng)，坐小型飛機(jī)再到國(guó)際機(jī)場(chǎng)，出行非常方便。大學(xué)與公司總部設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，要想出行方便，就需要大量的小型機(jī)場(chǎng)以及高速公路，以便便捷地?fù)Q乘到國(guó)內(nèi)與世界各地。通過(guò)小型機(jī)場(chǎng)到支線機(jī)場(chǎng)再到樞紐這樣一個(gè)模式，大量的居民出行在本地，以高速公路為主，出遠(yuǎn)門就可以坐飛機(jī)到全國(guó)各地與世界各地。立體化的交通出行體系大大提升了小鎮(zhèn)居民的出行便捷程度。

歐洲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)吸引了大量的城市老人退休后來(lái)此養(yǎng)老，其主要的原因就是這些小鎮(zhèn)生活非常便利，購(gòu)物中心基本上解決了吃穿用的需要，而小鎮(zhèn)房?jī)r(jià)便宜、面積大、周邊環(huán)境好，可以讓老年人有非常好的活動(dòng)空間。便捷的交通也可以隨時(shí)隨地地出行。意大利、羅馬年輕人進(jìn)入到中型城市工作，在退休后喜歡把城里的房子賣了，到鄉(xiāng)下的小鎮(zhèn)來(lái)養(yǎng)老，同樣的退休金，其在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的使用價(jià)值要比在中型城市強(qiáng)多了，某種程度上也是節(jié)省了不少生活成本，所以非常受老年人的歡迎。

鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)提供公共品服務(wù)的五個(gè)臺(tái)階

鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的公共品服務(wù)，如果按臺(tái)級(jí)來(lái)劃分，應(yīng)該從低到高分為五個(gè)層次。美國(guó)的大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，基本上都能夠得到這五個(gè)臺(tái)階的公共品服務(wù)。與此相反我國(guó)的農(nóng)村居民與小鎮(zhèn)居民享受到的這五個(gè)層面的公共品服務(wù)與大城市的居民相差卻相當(dāng)大。這也是為什么我國(guó)百姓都喜歡住大中城市的主要原因。

公共品服務(wù)的五個(gè)臺(tái)階是金字塔型，塔尖是第五級(jí)，第一階是最底層。

第一臺(tái)階：居民家庭基本的公共品服務(wù)獲得

也就是居家過(guò)日子最基本的生活所需。家庭居住公共品服務(wù)包括日常生活起居應(yīng)該具備的最基本的需求，包括供水、供電、下水道、垃圾處理、有線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的第一層次需求基本上都可以滿足了。但在中國(guó)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村廁所及下水道還是一個(gè)大問(wèn)題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家里用旱廁所，因?yàn)槿狈ο滤琅c污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村用電問(wèn)題基本上解決了，但如何提升農(nóng)村居民家庭的下水管道，煤氣、垃圾、有線與無(wú)線網(wǎng)線服務(wù)目前還有許多工作要做。北方的冬天能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖，那就是更高一個(gè)層次的家庭生活服務(wù)了。很多地方還只能靠自己提供。

第二個(gè)臺(tái)階：周邊能否提供生活品質(zhì)服務(wù)

就是生活的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該有MALL等類似的商業(yè)服務(wù)，可以解決購(gòu)物、休閑、金融服務(wù)、餐飲、娛樂等。目前我國(guó)縣城的社區(qū)服務(wù)基本都有這些內(nèi)容，但如果生活在鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村的購(gòu)物環(huán)境還很差，假冒偽劣產(chǎn)品橫行，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的就不少，更不用提鄉(xiāng)村了。文化娛樂設(shè)施也相當(dāng)?shù)南∩佟?/p>

第三個(gè)臺(tái)階：更廣泛的社會(huì)化服務(wù)

包括教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)質(zhì)量。中小學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、社保救濟(jì)質(zhì)量服務(wù)應(yīng)該均等，在中小城鎮(zhèn)應(yīng)該沒有太大的問(wèn)題。但這些服務(wù)，比如村級(jí)小學(xué)這些年基本上消失了。雖然有一村一個(gè)衛(wèi)生室，但村醫(yī)的水平還亟待提升。

第四個(gè)臺(tái)階：出行服務(wù)

道路是否完善，普通公路應(yīng)該連接到居民生活的每一個(gè)角落，更應(yīng)該能夠連入高速路網(wǎng)。這些年我國(guó)農(nóng)村的道路村村通工程取得很大的進(jìn)步，但自然村之間的道路還比較差，農(nóng)民田間道路更差。與外界的高速路網(wǎng)連接在東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，但地區(qū)間差距很大。

第五個(gè)臺(tái)階：航空和高鐵設(shè)施服務(wù)

這是塔尖，也是最高臺(tái)階。如果一個(gè)小城能夠有小型機(jī)場(chǎng)或者高鐵站，就能夠快捷地與國(guó)內(nèi)外實(shí)行通行。從這個(gè)方面來(lái)講，我國(guó)目前地級(jí)市還有相當(dāng)多的地方缺乏機(jī)場(chǎng)。小型機(jī)場(chǎng)更是不多。我國(guó)目前在這方面的發(fā)展與美國(guó)相比嚴(yán)重滯后，但我國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相當(dāng)快，未來(lái)可能通過(guò)高鐵網(wǎng)的快速連接來(lái)彌補(bǔ)航空發(fā)展滯后帶來(lái)的出行不便。

我國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，跟醫(yī)院建設(shè)犯了一樣的錯(cuò)誤，導(dǎo)致出遠(yuǎn)門坐飛機(jī)的出行成本高昂。大型機(jī)場(chǎng)擁擠度非常高。好的醫(yī)院的管理應(yīng)該是一個(gè)分級(jí)體系，從小到大各規(guī)模各層次都應(yīng)該有。如果以五個(gè)等級(jí)來(lái)分類，第一星級(jí)應(yīng)該是家庭醫(yī)生，覆蓋到每一個(gè)居民；第二個(gè)星級(jí)應(yīng)該是社區(qū)醫(yī)院，每一個(gè)社區(qū)都應(yīng)該有一個(gè)，離百姓的生活距離較近；第三個(gè)星級(jí)應(yīng)該是地區(qū)層次的醫(yī)院，滿足區(qū)域醫(yī)療的看病需要；第四個(gè)星級(jí)應(yīng)該是?？漆t(yī)院，滿足專門醫(yī)療的需求；最高層次也是最后一個(gè)層次應(yīng)該是五星級(jí)頂級(jí)醫(yī)院，只有前面四級(jí)無(wú)法解決的醫(yī)療問(wèn)題，才由這些頂級(jí)醫(yī)院解決。以北京為例，雖然擁有全國(guó)最多的甲級(jí)醫(yī)院，但看病難卻依然是一個(gè)老大難問(wèn)題。目前的現(xiàn)狀是，全國(guó)的疑難雜癥都要往北京的三甲醫(yī)院跑，而北京本地的居民小病也都往這些三甲醫(yī)院跑，導(dǎo)致三甲醫(yī)院不堪重負(fù)。而社區(qū)醫(yī)院病人卻寥寥，家庭醫(yī)生更是缺失。如果大家小病大病都往頂級(jí)醫(yī)院跑，勢(shì)必會(huì)造成這些醫(yī)院人滿為患。

我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)就存在著同醫(yī)院一樣的問(wèn)題。我國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)修建主要集中在四星級(jí)五星級(jí)的樞紐機(jī)場(chǎng)層次，缺乏一二三層級(jí)的分支毛細(xì)管，導(dǎo)致居民要跑很遠(yuǎn)的路程來(lái)出行，交通出行時(shí)間與成本高增。當(dāng)然，未來(lái)隨著高鐵的快速建設(shè)，那些在高鐵沿線的小鎮(zhèn)也會(huì)被快速地連入高鐵網(wǎng)，從而便捷地到達(dá)支線或者樞紐機(jī)場(chǎng)。這在一定程度上可以解決出行不便的問(wèn)題。

啟示

城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)應(yīng)該是逐步消除城鄉(xiāng)巨大的公共品服務(wù)差距。如何提升農(nóng)村的公共品服務(wù)是一個(gè)大問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)等值，也就是讓居民無(wú)論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)該享受到等值的公共品服務(wù)。目前大量的農(nóng)村居民都住城里，不愿意在鄉(xiāng)村生活，除了鄉(xiāng)村工資低、就業(yè)機(jī)會(huì)少外，其公共品服務(wù)與城市相比低下也是一個(gè)主要原因。君不見我國(guó)許多中小城市的精英都喜歡把孩子送到省會(huì)城市念書，原因就是這些城市的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)比中小城市水平高。在以分為選擇人才的國(guó)度，大家只能是拼分，也就是拼師資與教育。如何借助其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把我國(guó)過(guò)度集中在大中城市的資源往鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)與農(nóng)村遷移，是未來(lái)城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

責(zé)編：張盈盈 / 趙鑫洋