閉環(huán)（close loop）是個很有意思的科學(xué)術(shù)語，被廣泛地應(yīng)用在各個學(xué)科之中。在機(jī)電自動化領(lǐng)域，閉環(huán)是一個封閉的電流回路，一個閉環(huán)設(shè)計通常運(yùn)行穩(wěn)定、故障率低；在心理學(xué)中，亞當(dāng)斯將運(yùn)動反應(yīng)與知覺印跡形成的反饋機(jī)制定義為一個閉環(huán)，這項結(jié)論后來被信息論廣為引證；管理學(xué)的閉環(huán)定義源于系統(tǒng)論、信息論和控制論，即將一項業(yè)務(wù)分為幾個“工作流”，再通過信息機(jī)制將工作流聯(lián)系成一個環(huán)路。相對于“開環(huán)”，閉環(huán)管理強(qiáng)調(diào)著系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、封閉性和連續(xù)性。消防工作是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作，“防”猶重于“消”，因而引入閉環(huán)執(zhí)法的理念，設(shè)計并保持一個穩(wěn)定有效的消防安全機(jī)制，對于消防隊伍乃至全社會都有重要的意義。

構(gòu)建信息閉環(huán)，建筑智慧消防

在信息論中，閉環(huán)分正反饋系統(tǒng)和負(fù)反饋系統(tǒng)，顧名思義，正反饋信息符合系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，負(fù)反饋信息反之，一個健康的閉環(huán)需要維護(hù)正反饋信息，抑制負(fù)反饋信息的出現(xiàn)。信息技術(shù)的發(fā)展為消防正反饋閉環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了可行性。深圳福田創(chuàng)新開發(fā)了“消防e通”系統(tǒng)，隨后發(fā)展為涵蓋九個工作流的“建筑消防自我管理系統(tǒng)”閉環(huán)，在這套系統(tǒng)的加持下，轄區(qū)每個建筑都按法律法規(guī)的要求開展消防隱患自查，自查信息即時地輸入數(shù)據(jù)庫，當(dāng)有異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)時，系統(tǒng)會對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評級，再根據(jù)評級結(jié)果發(fā)出處置指令或者執(zhí)法要求。

消防閉環(huán)執(zhí)法的另一個優(yōu)勢還體現(xiàn)在廉政風(fēng)險點(diǎn)的控制上，傳統(tǒng)的消防公安工作中，消防民警擁有較大的處罰自由裁量權(quán)和執(zhí)法自由度，但是在閉環(huán)系統(tǒng)中，系統(tǒng)實(shí)行菜單式管理，每個工作流的數(shù)據(jù)都通過4G網(wǎng)絡(luò)即時地錄入系統(tǒng)，整個系統(tǒng)封閉而快速地運(yùn)行，首先在時間上就不給“懶政”、“不作為”、“搭便車”和“尋租”留有機(jī)會。同時系統(tǒng)為各級責(zé)任人設(shè)置權(quán)限，數(shù)據(jù)輸入和輸出兩個端口得到嚴(yán)格監(jiān)管，是一個典型的“信息閉環(huán)”，“體外循環(huán)”的可能性被很好地杜絕。

劃分消防網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)塊責(zé)任

一個閉環(huán)管理系統(tǒng)里，工作流是按時間維度劃分的，對應(yīng)空間維度的是網(wǎng)格，一個或多個網(wǎng)格產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，就是“塊數(shù)據(jù)”。消防是責(zé)任人制度，每個工作流，每個網(wǎng)格，都要有相應(yīng)的人員和團(tuán)隊承擔(dān)責(zé)任，因此必須要將“塊責(zé)任”壓實(shí)到消防閉環(huán)的各個節(jié)點(diǎn)和回環(huán)中去。

深圳的水圍村是個典型的城中村，不足0.66平方公里的土地上建有318棟樓房，出租房有10812套，滿村的“握手樓”和高流動性人群使得消防任務(wù)特別艱巨。為了更好地開展消防工作，公安消防與村民合作，將社區(qū)劃為17個消防網(wǎng)格，每個網(wǎng)格的消防自查任務(wù)由網(wǎng)格員和樓管員共同負(fù)責(zé)，社區(qū)的消防塊責(zé)任則由村股份公司的董事長承擔(dān)。除了消防“塊數(shù)據(jù)”管理，董事長還擔(dān)負(fù)著組織消防隊伍救火的工作流責(zé)任以及對居民進(jìn)行消防培訓(xùn)和消防宣傳的職責(zé)。如此一來，不論在空間維度還是時間維度上，消防閉環(huán)的“塊責(zé)任”就得到了壓實(shí)。

環(huán)環(huán)相扣，消防整體性治理

與閉環(huán)管理理論一樣，整體性治理理論反對將治理分散化和破碎化。消防工作的整體性治理包括兩個層面，一是消防內(nèi)部工作流程形成一個個回環(huán)，每一個回環(huán)相互聯(lián)系，整個消防系統(tǒng)成為一個大閉環(huán)；一是消防大閉環(huán)與其他社會治理系統(tǒng)閉環(huán)相互交叉，進(jìn)行資源共享和交換。

在水圍村，村民、樓管員、網(wǎng)格員、社區(qū)消防辦就與消防民警形成一個工作閉環(huán)，這個閉環(huán)自然也被當(dāng)做是區(qū)消防閉環(huán)中的一個小回環(huán)；福田的建筑消防自我管理系統(tǒng)較早地接入了公安部的社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)，成為了全國消防的一個子系統(tǒng)。闡述消防閉環(huán)在公安整體性治理中的功能時，有一個很好的例子，——深圳福田為轄區(qū)的建筑物繪制了精確的三維圖，然后將數(shù)據(jù)放在“檔案盒”中，這個檔案盒不僅為區(qū)消防工作提供了數(shù)據(jù)支撐，也為區(qū)治安管理、交通管理、城市規(guī)劃等工作的順利開展立下了汗馬功勞。這是一條從條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)，從塊責(zé)任到整體性治理的路徑，在閉環(huán)管理的理念加持之下，實(shí)現(xiàn)了“整體大于部分相加之和”。