群體性的大型活動全國各地經(jīng)常會舉行，若無嚴(yán)密的保安措施，易引發(fā)突發(fā)安全事件。全國各地政府對大型活動的安保問題都十分重視，大多數(shù)地方政府應(yīng)對措施是由大量的公安干警維持秩序。這又常常引發(fā)公眾質(zhì)疑：贏利性的大型文藝活動也要由政府買單嗎？深圳公安治安分局，對大型活動安保市場化的探索，給了各地政府一個全新的思路。

大型活動的分類與政府職能定位的困境

2007年國務(wù)院頒布實(shí)施的《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將大型群眾性活動區(qū)分為兩類，并采取不同的安全管理模式。第一類是縣以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動 (以下簡稱為政府直接舉辦的活動)，這類活動的安保工作由政府責(zé)成或者會同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安保工作方案，并組織實(shí)施；第二類是非縣以上人民政府直接舉辦的活動 (以下簡稱為非政府直接舉辦的活動)， 這類活動由承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)。

上述規(guī)定應(yīng)該說很明確地將大型活動分為了兩類，一類是政府直接舉辦的活動，別一類是非政府直接舉辦的活動。政府舉辦的大型活動，理所當(dāng)然地由政府負(fù)責(zé)安保之責(zé)，具體由公安機(jī)關(guān)落實(shí)；非政府組織舉辦的活動，規(guī)定由承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)。

為什么全國各地政府對所有的大型活動都會參與安?；蛑苯映袚?dān)安保職能呢？主要原因是大型活動的安保若出現(xiàn)差錯，如踩踏致人死亡事件，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)都要被問責(zé)，在強(qiáng)大的問責(zé)壓力下，在舉辦方無能力完成安保的情況下，地方政府不敢撒手，出于人身安全考慮，仍然主動承擔(dān)起安保責(zé)任。一旦有大型活動，地方公安的工作任務(wù)繁重，嚴(yán)重影響了其正常職能的行使。

針對這種情況，深圳公安率先進(jìn)行了各種嘗試。

早在2011年深圳公安時任局長提議：“今后在應(yīng)對大型活動時，要參照學(xué)習(xí)大運(yùn)會的成功模式，將安保責(zé)任移交至活動主辦方，警方制定方案并督促，以進(jìn)一步推進(jìn)安保社會化、市場化。”（深圳新聞網(wǎng)，2011-11-18）深圳公案將自身職責(zé)定位為：重大活動安保工作要科學(xué)用警，警力設(shè)置要壓縮到最小值，確保不出問題，堅決打擊有組織的團(tuán)伙犯罪，將民警從繁重的活動安保中解脫出來，從而將更多的警力投入到日常的打擊防范工作上來。

2012年開始，深圳公安針對非政府組織的大型活動，嘗試采用市場化運(yùn)作。壓實(shí)活動舉辦方的主體責(zé)任，由舉辦方購買安保公司人員的服務(wù)。專業(yè)化和市場化程度高的安保公司具體承接活動方的安保工作，安保的基本設(shè)施要求由公安制定，具體執(zhí)行則由安保分司落實(shí)。政府（公安）職能定位在全面嚴(yán)密的監(jiān)督管理工作上。

深圳公安大型活動市場化運(yùn)作的相關(guān)探索

在非政府直接舉辦的大型活動中，深圳公安依法采取市場化運(yùn)作方式，其中的探索實(shí)踐活動，有諸多可借鑒之處。

針對非政府直接舉辦的大型活動，國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了由舉辦方負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)監(jiān)管責(zé)任。法規(guī)的明確規(guī)定，還要在具體的實(shí)踐中落實(shí)。正因?yàn)槁鋵?shí)難，全國各地政府才會延續(xù)人海戰(zhàn)術(shù)，仍然由政府直接承擔(dān)起安保責(zé)任了。深圳公安沒有把責(zé)任直接推出去，而是以一系列的制度規(guī)定以及一系列的制度安排促成了大型活動安保的市場化。

首先，要推動形成市場化成熟的安保公司。非政府直接舉辦的大型活動，公安從中抽身是很容易的，但是公安抽身出來后，由誰來承接原來由公安負(fù)責(zé)起的職能呢？這就需要有市場化成熟度高的專業(yè)化的安保公司。伴隨中國市場的開放，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，警力不足所帶來的治安維護(hù)缺成為國家和社會岌待解決的一個社會問題。隨著改革開放的深入，1984年12月，中國當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的保安服務(wù)公司在深圳蛇口誕生。企業(yè)化的安保公司最早出現(xiàn)在深圳，安保公司在深圳也到得了大發(fā)展，安保公司的市場化成熟度名列全國前茅。這是深圳公安敢于從大型活動中抽身的良好的外在市場條件。

其次，壓實(shí)活動承辦方的主體責(zé)任。群體性的大型活動，尤其是能滿足群體精神生活需要的大型文娛活動，是群眾美好生活的需要。政府不僅不應(yīng)該限制，更要予以鼓勵。政府不能怕承擔(dān)安保責(zé)任而限制這些提高人民群眾生活品質(zhì)的活動。只有在管理上下足功夫，才是最實(shí)在的以人民為中心的政府行為選擇。深圳公安加強(qiáng)對大型活動舉辦方的管理，制訂了完備的規(guī)定，便民的措施有網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，深圳公安的民生警務(wù)平臺建設(shè)能非常便民地在網(wǎng)上辦事。對于合格的申請，政府許可也是很便捷的。

再次，政府加強(qiáng)大型活動安保評估體系建設(shè)。非政府直接舉辦的大型活動，今后將會越來越多，安保將是一個永遠(yuǎn)的話題。如何可持續(xù)性地保證安保工作順利進(jìn)行下去，需要有一個完善的評估體系。深圳公安在這方面做了大量的探索，如建立大型活動承辦方的誠信體系，安保公司的執(zhí)行情況的評分體系。承辦方的誠信體系建立起來后，誠信度高的承辦方，在下一次舉辦同類活動時，申請更容易被審批，審批的時間也就更短；反之亦然。針對安保公司亦如此，將安保公司的行為進(jìn)行打分，并在網(wǎng)上公布出來。評分高的安保公司主顧自然就多，評分太低的安保公司很可能會被排斥出市場。政府的評估體系的建立，直接推動了市場的完善。

最后，政府加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。非政府舉辦的大型活動，政府并非撒手不管。只是政府管的方式和要求更高了。深圳公安的探索是，特別重大的活動采取實(shí)名制登記，監(jiān)控人流密集度。一些重要的科技手段也投入到大型活動中，實(shí)現(xiàn)活動現(xiàn)場的安全工作的全面了解，以便及時做出反應(yīng)。個別有重大前科的人員，也能做到有效的防治。公安利用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集，根據(jù)預(yù)警數(shù)據(jù)給舉辦方及安保公司提供預(yù)防方案，指導(dǎo)安保工作。

安保市場化對政府工作效能的提高

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”人民對安全方面有著更高的要求，人民也對文娛活動有了更高的要求，所有這些要求，都是合理的，以人民為中心的政府應(yīng)該予以滿足。

當(dāng)然，政府的能力也是有限的，政府做應(yīng)該做的。能交給市場的就應(yīng)交給市場。政府提供公共產(chǎn)品，但不一定必須由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品。

深圳公安通過壓實(shí)非政府舉辦的大型活動的舉辦法的責(zé)任，引入市場化程度高的安保公司做好完保具體落實(shí)工作，這是政府效能提高的重要手段。

政府——市場——社會三層協(xié)同治理的社會管理方式，雖然不是深圳的創(chuàng)造，可深圳政府組織將其落到了實(shí)處。能做到法規(guī)和政策全面落地，就是創(chuàng)舉。就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。

（作者為湖北工程學(xué)院教授）