當(dāng)代形式主義在本質(zhì)上是一種“自覺的形式主義”，其要害在于“主觀故意”

按照應(yīng)然邏輯，隨著社會主義制度的不斷發(fā)展，隨著黨的建設(shè)日益加強(qiáng)和完善，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的不斷提高，形式主義的工作作風(fēng)應(yīng)該有大幅度減少乃至消失。但是，事實并不是如此，在當(dāng)今時代，形式主義不僅沒有絕跡，相反卻呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，在性質(zhì)上也發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生了新的更為嚴(yán)重的危害，需要采取新的措施加以治理。

黨的十八大以后，習(xí)近平對當(dāng)代形式主義的主要表現(xiàn)形式和嚴(yán)重危害做了深刻論述，他把形式主義同官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)并提并置于首位，看作是嚴(yán)重危害黨群關(guān)系、干群關(guān)系的四種惡風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”[14]黨的群眾路線教育實踐活動的重點就是要“促使全黨更好執(zhí)行黨的群眾路線，而當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風(fēng)問題，必須突出改進(jìn)作風(fēng)這個主題。而作風(fēng)又有很多方面，需要進(jìn)一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上”[15]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅決反對干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)‘四風(fēng)’，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處”[16]。

當(dāng)代形式主義表現(xiàn)為多種形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本知識，即使學(xué)了也是用來應(yīng)付場面、裝點門面，淺嘗輒止、不求甚解，更無心在實踐中加以運用；有的人以會議落實會議、以文件落實文件，忙于造聲勢、出風(fēng)頭，把精力用在安排領(lǐng)導(dǎo)出場講話、組織發(fā)新聞等，而對落實工作不了了之；有的人不是在解決矛盾和問題上下功夫，而是熱衷于做那些能夠給領(lǐng)導(dǎo)留下印象、造成表面影響的事，把精力用在搞檢查、搞儀式、搞總結(jié)、搞評獎，最后難以做成實事，都是“客里空”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，就是走馬觀花，為了出鏡露臉，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”；還有一些上級領(lǐng)導(dǎo)明知下面報上來的情況、數(shù)字和典型是假的，也不加糾正和制止，而是聽之任之，一些人甚至挖空心思造假。[17]

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[18]。十九大后不久，習(xí)近平就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，表明了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、馳而不息改進(jìn)形式主義工作作風(fēng)的堅定意志。中紀(jì)委根據(jù)習(xí)近平的批示，結(jié)合當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的形式主義的現(xiàn)實情況，列出了在貫徹落實、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項目建設(shè)、召開會議、改進(jìn)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實效、履行職責(zé)、對待問題等十個方面所存在的形式主義和官僚主義。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實方面表態(tài)多、調(diào)門高，但行動少、落實差，虛多實少，滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”；在調(diào)查研究方面熱衷于搞形式、走過場，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研；把服務(wù)群眾只停留在表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，只是把“門難進(jìn)、臉難看”改變?yōu)?ldquo;門好進(jìn)、臉好看”，但群眾要辦的事情依然辦不了；在項目建設(shè)方面熱衷于打造上級領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的工程，把關(guān)注點放在引起領(lǐng)導(dǎo)注意方面，而不考慮客觀實際和群眾需要；對工作不重實效只重包裝，把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政績”。[19]這些當(dāng)代形式主義的典型特征，就是向上負(fù)責(zé)與向下負(fù)責(zé)的脫節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的脫節(jié)、個人和人民脫節(jié)，嚴(yán)重影響了新形勢下的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)構(gòu)成了巨大威脅，必須要下大力氣加以整肅。

梳理一下這些新形勢下形式主義的種種表現(xiàn)就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的形式主義者并不是因為理論水平不高、思想認(rèn)識不到位、歷史傳統(tǒng)影響。他們講起來形式主義的產(chǎn)生根源，能夠從理論上、方法上講得頭頭是道，從歷史到現(xiàn)實、從理論到實踐、從當(dāng)前到未來、從體制到制度、從認(rèn)識到方法，非常系統(tǒng)地理出一條一條；講起來形式主義的危害，能夠從黨和國家事業(yè)到人民利益，從全局工作到局部利益到個人工作，講得入木三分，淋漓盡致，鞭辟入里。但是，做起來形式主義卻依然是“認(rèn)認(rèn)真真”“扎扎實實”。這就是說，產(chǎn)生形式主義的原因不是這些領(lǐng)導(dǎo)干部不知道馬克思主義立場觀點方法，而是不去自覺地貫徹這些立場觀點方法，或者說是自覺地不去貫徹；不是不知道形式主義的嚴(yán)重危害，而是明知危害但依然熱衷于搞形式主義。那么，我們就不能再簡單地把歷史上的形式主義產(chǎn)生的原因直接套用到當(dāng)代形式主義上，而應(yīng)該剖析當(dāng)代形式主義產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，只有對這些原因作出準(zhǔn)確判斷，才能有針對性地提出相應(yīng)的對策。

對于當(dāng)代形式主義發(fā)生的原因，習(xí)近平做過深刻闡述。他指出：“現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅定。”[20]這個論斷抓住了問題的關(guān)鍵，揭示了當(dāng)代形式主義的本質(zhì)。理想信念是關(guān)系到世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”的大問題，是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，“精神上缺了‘鈣’就會得‘軟骨病’，就會導(dǎo)致政治上的變質(zhì)、精神上的貪婪、道德上的墮落、生活上的腐化。‘四風(fēng)’問題歸根到底是理想信念出現(xiàn)動搖所致”[21]。隨著執(zhí)政時間的不斷延長，改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷展開，外部環(huán)境的復(fù)雜變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念發(fā)生了動搖，忘記了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡，由于理想信念不堅定，各種各樣的問題就出現(xiàn)了。

伴隨著理想信念的動搖，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀都發(fā)生了顛覆性變化。在人生觀、價值觀和立場站位上，背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，陷入了極端個人主義，一切以個人得失、個人去留、個人利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)，做事情干工作不再站在人民的立場上，而是完全站在個人的立場上，追求個人地位的提高、個人利益的增值、個人權(quán)力的擴(kuò)大，進(jìn)而違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象就時有發(fā)生。在權(quán)力觀、政績觀上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力和利益的雙重誘惑面前，思想上出現(xiàn)了嚴(yán)重退化，認(rèn)為權(quán)力賦予的主體是上級領(lǐng)導(dǎo)而不是廣大人民群眾，把人民當(dāng)家作主、人民主體地位的根本原則放在腦后，凡事都是從個人本位、個人利益、上級意志而不是人民利益出發(fā)，都是為了謀求獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)并以此作為升遷的階梯，而不考慮人民是否真正得到了實惠、人民生活是否真正得到了改善，把心思都放在外在的形式上的短期的政績，而不是內(nèi)在的實際的人民需要的長期的政績上。

因此，當(dāng)代形式主義之所以產(chǎn)生，主要不是理論水平不高的問題，不是政策吃不透的問題，不是制度不規(guī)范的問題，根本的原因在于理想信念的弱化和缺失，以及由此所導(dǎo)致的價值觀偏差和行為出發(fā)點的偏離。在這種偏差之下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管明知道形式主義的錯誤和危害，但是為了個人的地位、權(quán)力和利益，依然堅持形式主義的工作方法和工作作風(fēng)。所以說，當(dāng)代形式主義在性質(zhì)上不同于理論水平不高、傳統(tǒng)思想影響的自發(fā)的盲目的形式主義，而主要是主觀故意的、自覺的形式主義，是精心包裝的、精致的形式主義，其要害就在于“自覺故意”。因為是主觀故意和精心策劃，其欺騙性更大，危害性也更大，成為當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的一個問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

正因為當(dāng)代形式主義產(chǎn)生的根本原因在于理想信念動搖，在于人生觀價值觀權(quán)力觀政績觀的偏離，要糾正和清理它，就必須加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念引領(lǐng)，推動他們下大力氣改造主觀世界，強(qiáng)化正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，消除主觀主義產(chǎn)生的主體思想根源；加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善政績評價的制度設(shè)計，注重人民利益，注重實際效果，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；加強(qiáng)自上而下的引領(lǐng)和監(jiān)督，上級領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查研究、政績考核、干部選拔等各個環(huán)節(jié)要以身作則，破除形式主義的方法和標(biāo)準(zhǔn)，斬斷下級領(lǐng)導(dǎo)通過形式主義獲得個人利益提升的期望；不斷擴(kuò)大和完善自下而上監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，破除形式主義產(chǎn)生的土壤，形成良好的政治生態(tài)。