黨的十九大以后，鄉(xiāng)村振興成為2035年我國(guó)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義基本現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略組成部分。2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)以后，按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的改革總目標(biāo)，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

撫順縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中所形成的“黨建+”和“622”工作模式，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了樣本和路徑，具有很強(qiáng)的操作性和可復(fù)制性，值得我們認(rèn)真總結(jié)和推廣。撫順實(shí)踐的核心是按照“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和以人民為中心的改革發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)，以基層黨建和人力資源開(kāi)發(fā)為“兩個(gè)輪子”，真抓實(shí)干、落到實(shí)處，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。

首先，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，把基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)放到基礎(chǔ)和中心位置，強(qiáng)化了在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，提高了村民自治的組織化程度和法治化水平，保證了基層民主的良性運(yùn)行。

過(guò)去幾年，由于種種原因出現(xiàn)了不同程度的基層黨組織渙散、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化以及黨在基層農(nóng)村陣地丟失等問(wèn)題，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層農(nóng)村得不到體現(xiàn)甚至出現(xiàn)空白。這種狀況導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了村民自治被黑惡勢(shì)力和家族勢(shì)力把控的現(xiàn)象，形成“權(quán)黑勾結(jié)”惡劣的基層政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。這不僅嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，阻礙了黨和政府的改革與發(fā)展政策在基層的落實(shí)，而且嚴(yán)重消解了老百姓對(duì)黨和政府的信任，讓群眾失去了“主心骨”。

針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)和存在的問(wèn)題，按照中央鄉(xiāng)村振興的要求，撫順縣委縣政府從“農(nóng)村黨組織陣地建設(shè)”入手，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。撫順縣的具體做法：一是確立村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的主體責(zé)任，把每村選好一個(gè)有能力、高素質(zhì)、有正氣、群眾信得過(guò)和威信高的村支書作為基層農(nóng)村黨的建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，強(qiáng)化基層農(nóng)村黨支部建設(shè)，調(diào)動(dòng)了每個(gè)黨員參與鄉(xiāng)村振興的積極性，帶動(dòng)了村民自覺(jué)的、主動(dòng)的致富奔小康熱情；二是縣委縣政府投入大量的財(cái)力在每個(gè)村建立公共服務(wù)中心，這個(gè)中心不僅是村支部、村委會(huì)的辦事和行政中心，為村民提供服務(wù)和排憂解難的中心，也是村民議事、娛樂(lè)活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息交流中心，為鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)凝聚人心、社會(huì)和諧的發(fā)展平臺(tái)，從而既把黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)落到實(shí)處，又通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把群眾緊緊的團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有效的防止了“家族主義”和黑惡勢(shì)力對(duì)基層農(nóng)村政權(quán)的侵蝕；三是注重發(fā)揮每個(gè)普通黨員的模范帶頭作用，把基層農(nóng)村黨建與強(qiáng)民富民有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而有效的調(diào)動(dòng)、啟發(fā)、開(kāi)拓了村民“我的事情我來(lái)做”的自覺(jué)主動(dòng)精神，提升了群眾的“精、氣、神”，形成了“家家奔小康、戶戶爭(zhēng)先進(jìn)”的鄉(xiāng)村振興生動(dòng)局面，把“以人民為中心”的黨和國(guó)家發(fā)展思想在基層鄉(xiāng)村真正落到實(shí)處。可以說(shuō)，撫順縣委縣政府實(shí)實(shí)在在的做到了“黨的建設(shè)是個(gè)綱，綱舉目張”，通過(guò)真真切切的抓基層農(nóng)村黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，把基層農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為消除農(nóng)村發(fā)展困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)“622”工程性的實(shí)施，撫順縣實(shí)現(xiàn)了40%的機(jī)關(guān)干部走出辦公室，上掛下聯(lián)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)和上級(jí)部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新政策、新管理方式；或撲下身子直接到一線基層農(nóng)村走村入戶，手把手地教村民發(fā)家致富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，“622”既培養(yǎng)和鍛煉了干部，又為鄉(xiāng)村振興輸送了稀缺的人力資源，密切了黨和政府與群眾的聯(lián)系。

我國(guó)目前正處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，鄉(xiāng)村人力資源流失比較嚴(yán)重。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須首先要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。撫順縣“622”的實(shí)施，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中人力資源不足的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)下派干部與村干部緊密配合，互相發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，大大強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興的組織化、技術(shù)化、合作化水平。這不僅改變了過(guò)去農(nóng)民靠“單打獨(dú)斗”難以發(fā)家致富的局面，而且提高了農(nóng)民團(tuán)結(jié)、互助、主動(dòng)、合作的“共同致富”精神，使群眾的精神面貌和鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了顯著的變化，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村自我發(fā)展的良性循環(huán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。撫順縣通過(guò)“622”的實(shí)施突破鄉(xiāng)村振興過(guò)程人力資源瓶頸的做法，是一條實(shí)實(shí)在在推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)都具有重要的示范意義。

最后，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，把落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到中心位置，縣鄉(xiāng)村三級(jí)大到縣委書記、縣長(zhǎng)，小到村支部書記、村委會(huì)主任，都體現(xiàn)了一種不忘使命、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木??？梢哉f(shuō)，從全國(guó)范圍來(lái)看，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的一些想法或理念并不新鮮，其他地區(qū)以前也有類似的提法。撫順縣的特色在于不但“想到了，說(shuō)到了”，而且做到了，認(rèn)真落實(shí)到位了。

“縣治則國(guó)治。”縣級(jí)黨委和政府既承擔(dān)著重要的國(guó)家治理職能，要“保護(hù)一方平安、維護(hù)一方穩(wěn)定”；也是確保中央政令暢通，上令下達(dá)的基本組織保障。人民群眾能不能體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，縣委和縣政府的工作績(jī)效至關(guān)重要。撫順縣委縣政府在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中著力推進(jìn)“責(zé)任到人、責(zé)任到項(xiàng)目、責(zé)任到組織”的強(qiáng)有力落實(shí)能力和執(zhí)行力，直接把黨和政府的惠民政策與千家萬(wàn)戶群眾的利益緊密的聯(lián)系在一起，讓人民群眾直接的、實(shí)實(shí)在在的感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，保證了黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開(kāi)花結(jié)果。因此，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中推行的“一分部署、十分落實(shí)”的經(jīng)驗(yàn)，打通了政策落實(shí)的“最后一公里”，是未來(lái)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最根本方法和手段。

通過(guò)到撫順縣的實(shí)地調(diào)研，了解到撫順縣基層農(nóng)村黨建和人力資源開(kāi)發(fā)“兩個(gè)輪子”創(chuàng)新實(shí)踐，在真抓實(shí)干上下功夫，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了典型樣本，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣。

【本文作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝