筆者應人民論壇雜志社之邀前往遼寧撫順縣就“黨建引領下的新時代鄉(xiāng)村振興”作專題調研，通過實地考察、集體座談、個別交流和研討會等形式，全面深入了解撫順縣振興鄉(xiāng)村發(fā)展的情況。基于本次調研，可以看到撫順縣在振興鄉(xiāng)村方面走在了全國前列。通過對撫順縣振興鄉(xiāng)村發(fā)展情況進行深入分析研究，可以將其經(jīng)驗概括總結為六個方面。

充分認識產(chǎn)業(yè)結構調整的迫切性

鐵礦采選業(yè)是撫順縣的支柱產(chǎn)業(yè)，對全縣財政稅收收入的貢獻率曾達到90%以上，但基于環(huán)境保護等方面的原因，這種電視塔形的產(chǎn)業(yè)結構不可能持續(xù)。近年來，撫順縣按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”的新的總體發(fā)展思路，積極推動縣域經(jīng)濟轉型振興，全力調結構、補短板，2017年將鐵礦采選業(yè)縮減到了全縣財政稅收收入的60%。一、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，工業(yè)結構調整也取得了新成效。他們積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以石文再生資源產(chǎn)業(yè)園、救兵木業(yè)集聚區(qū)為重點的新型工業(yè)架構初步成型。石文再生資源產(chǎn)業(yè)園被納入遼寧省“十三五”危險廢物防治規(guī)劃，正式獲批成立，園區(qū)一期已具備項目承載能力。救兵木業(yè)集聚區(qū)建設全面啟動，先后引進宏林木門、萬眾裱板、瑞年櫥柜等深加工項目，東北亞木業(yè)交易中心、天和環(huán)保項目建成投產(chǎn)，在解決原木供應、木材集中干燥、減少空氣污染等方面切實發(fā)揮了作用，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完整，競爭力和帶動力有效增強。服務業(yè)活力全面迸發(fā)。撫順縣始終堅持綠水青山就是金山銀山，依托好山好水好空氣，以“全景、全域、全季”旅游為目標，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞“神奇天女山”“多彩三塊石”等景點，全力打造天女山•三塊石旅游集聚區(qū)，集休閑度假、健身養(yǎng)生、觀光旅游為一體。撫順全縣49公里精品旅游觀光帶精彩不斷，天女木蘭高峰論壇、踏青賞花節(jié)、冰雪文化旅游等節(jié)會活動貫穿全年，三塊石（國際）登山活動連續(xù)兩年入選“中國體育旅游精品賽事”，生態(tài)旅游在撫順縣大地上“四季開花”。一、二、三產(chǎn)業(yè)結構的大調整，有力促進了撫順縣全方位轉型發(fā)展的實現(xiàn)。

因地制宜，明確定位，制定科學的發(fā)展思路

撫順縣屬于典型的城郊縣，座落在撫順市內(nèi)，該縣總面積1754平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、95個行政村、225個自然屯，總人口11.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.4萬，耕地面積35.6萬畝。城郊縣適合干什么？縣委一班人認為，必須發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為周邊的城鎮(zhèn)居民提供有效獨到的服務。

市場的需求就是最好的機會。為此，撫順縣緊緊圍繞種植結構調整，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，立足自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，全力打造城市所需要的“米袋子、菜籃子、果盤子”。2015年以來，撫順縣連續(xù)3年制定下發(fā)了《城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策》，共投入財政扶持獎補資金1億元，撬動20億元的社會資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，食用菌、有機稻米、大果榛子、綠色果蔬等生產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。撫順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，專業(yè)合作社419個，農(nóng)事采摘園226個，建立起農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，“三品”認證面積達52萬畝、產(chǎn)品100個，打造農(nóng)產(chǎn)品省市著名商標11個。其中，以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，撫順縣以后安鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設了食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)，單片黑木耳以每年約1000萬袋的增量迅速發(fā)展，產(chǎn)量位居遼寧省第一。城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展風生水起，初步實現(xiàn)了以城郊型特色農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)村，同樣，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)的支持，只有統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，才能同發(fā)展共繁榮。一直以來，撫順縣高度重視新型城鎮(zhèn)化建設工作，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，將新型城鎮(zhèn)化作為促進農(nóng)民增收致富和增強縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的有力抓手。為此，撫順縣積極爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化試點，精心編制新型城鎮(zhèn)化試點方案，方案中全面分析了試點的意義，為資源型城市轉型發(fā)展探索路徑；為東北地區(qū)重塑城市活力探索路徑；為生態(tài)保護地區(qū)實現(xiàn)城市和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探索路徑；為東北地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展探索路徑。未來撫順縣將按照“兩區(qū)互動、四核輻射、中心帶動、多點支撐”的空間布局，打造以全域旅游發(fā)展新格局為統(tǒng)領，特色小鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

目前，撫順縣八個各具特色的小鎮(zhèn)已經(jīng)初步定位，并已投入到積極培育中，其中石文鎮(zhèn)為梨花小鎮(zhèn)，后安鎮(zhèn)為食用菌小鎮(zhèn)，救兵鎮(zhèn)為木業(yè)小鎮(zhèn)，馬圈子鄉(xiāng)為黑木耳小鎮(zhèn)，湯圖鄉(xiāng)為關東滿族風情小鎮(zhèn)，峽河鄉(xiāng)為柞蠶絲綢小鎮(zhèn)，海浪鄉(xiāng)為大果榛子特色小鎮(zhèn)，上馬鎮(zhèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。在新型城鎮(zhèn)化項目建設方面，“十三五”期間撫順縣共包裝新型城鎮(zhèn)化項目141項，計劃總投資235.7億，目前已經(jīng)開（復）工億元以上項目9個。撫順縣通過項目建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口就地就近就業(yè)，吸引偏遠村屯和外埠人口到小城鎮(zhèn)中聚集，豐富新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，將發(fā)展成果惠及全縣人民。田園綜合體項目是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要載體，也是實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，目前田園綜合體項目正在撫順縣有序推進。

明確鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，大力推進鄉(xiāng)村振興

撫順縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，全面發(fā)力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。除了做強城郊特色產(chǎn)業(yè)，撫順縣還以深化改革為動力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推行縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。在村級層面，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展，作為全縣重點推進的改革課題之一，力爭用5年左右的時間，有效解決“空殼村”問題。

撫順縣以推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點，努力拓展農(nóng)業(yè)增值空間。一是抓產(chǎn)業(yè)融合，重點推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造吃住行、游購娛等多功能現(xiàn)代園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合；二是抓政策集聚，整合集聚稅收、科技、財政、金融等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的最大公約數(shù)，打造農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的示范區(qū)、樣板田，加快新舊動能轉換；三是深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)倉儲物流、電子商務、森林康養(yǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

此外，撫順縣以建設特色小鎮(zhèn)為載體，形成鄉(xiāng)村振興的核心支撐。同時以加強農(nóng)村基礎設施建設為重點，推動農(nóng)村繁榮興旺，以加強生態(tài)建設為保障，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。撫順縣認為，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興，是各方面的全面協(xié)調發(fā)展。

深耕旅游資源，做足生態(tài)旅游文章

撫順縣以生態(tài)旅游為牽動，大力推動全域旅游格局。依托遼中南城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)和沈撫同城經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展面向沈陽、撫順、本溪、鐵嶺等周邊城市的城郊型、中短途“周末游”，明確旅游對外宣傳的重點和目標區(qū)域；立足生態(tài)保護，將縣域內(nèi)八個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機串聯(lián)、系統(tǒng)規(guī)劃，打造全域旅游發(fā)展新格局；打通最后“一公里”，激活全域旅游神經(jīng)末梢。此外，撫順還以生態(tài)旅游為牽動，加快城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級夯實發(fā)展基礎。在打造全域旅游的形勢下，以生態(tài)環(huán)保助推縣域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，縣域產(chǎn)業(yè)結構加速轉型發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)從資源型、污染型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式轉變。

堅持以黨建引領為堅強的組織保障

撫順縣充分利用縣域內(nèi)紅色教育資源，開展“喜迎十九大、做合格黨員”簽名儀式、千名黨員重溫入黨誓詞和重走抗聯(lián)路等載體活動。同時，充分利用微信平臺、縣“兩臺一報”等媒體平臺，推送“兩學一做”經(jīng)驗做法，實現(xiàn)了學習力度、推進力度、宣傳力度、檢查力度“四個力度”不減，其工作經(jīng)驗第一時間在《遼寧新聞》上播出。黨建創(chuàng)新和問題導向“雙線并重”。在遼寧省首創(chuàng)“黨建+生態(tài)旅游”工作模式，使黨的組織在景區(qū)、景點實現(xiàn)全覆蓋，走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)與黨建水平“雙提升”的發(fā)展新路。堅持問題導向，增加財政預算支出，切實解決村黨支部書記工資報酬等問題。此外，通過“622”工作模式，干部隊伍能力建設取得了新突破。撫順縣為推進轉型振興發(fā)展，積蓄更大的人才力量，創(chuàng)造性實施了“622”工作模式，共選派近170名干部到基層一線、培訓機構、上級部門和發(fā)達地區(qū)掛職學習，在培養(yǎng)鍛煉干部、擴大對外宣傳、溝通上下聯(lián)系等方面，收到了極佳的工作成效，一批想干事、能干事、會干事的干部脫穎而出，在招商引資、引進經(jīng)驗、推動發(fā)展等方面取得了實效。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，撫順縣雷厲風行，深入學習領會其精神，提前謀劃、超前部署，及時制定行動方案。進入2018年，撫順縣將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面貫徹落實十九大精神的重要行動。撫順縣提出，要擁抱新時代、踐行新思想、實現(xiàn)新作為，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動黨的十九大精神在撫順縣落地生根。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布后，撫順縣立即將鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為全縣上下的核心工作，率先開展學習培訓，并采用集中培訓和實地考察相結合的方式進行，精選鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等發(fā)展較快、與撫順縣發(fā)展結構相似的現(xiàn)場教學點，實地考察學習。通過系統(tǒng)學習、外出考察，開展人民論壇專題座談、鳳來雁歸等引智聚力活動，多層次、多角度謀思路、想辦法、壓責任。2018年2月1日撫順縣召開了本年度第二次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目推進會，以問題為導向，集思廣益破解發(fā)展瓶頸，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列。繼“撫順縣鄉(xiāng)村振興村黨組織書記培訓班”后，撫順縣從3月7日起組織縣鄉(xiāng)村三級干部赴大連理工大學，舉辦每期為期一周的“撫順縣學習黨的十九大精神落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”培訓班，全面激發(fā)縣鄉(xiāng)村三級干部振興鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，撫順縣堅持做好三產(chǎn)融合，深入推進城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持綠色礦山和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路，做足紅、藍、白、綠四色旅游文章，實現(xiàn)從富民到強縣的推進。撫順縣堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，做好保護和宜居兩篇文章，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和有效治理，進一步細化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動方案和任務分解圖，群策群力，將市委要求落到實處。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列，不可能一蹴而就，需要久久為功。撫順縣正在積極承接和融入撫順市“一極五業(yè)”“一路兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”總體發(fā)展思路，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持發(fā)展理念創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，全面深化改革，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力；牢牢把握供給側結構性改革主線，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化“四化同步”，以“一園三區(qū)四鎮(zhèn)”為抓手，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育新動能；堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城，加快推進縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)縣域轉型振興奠定堅實基礎。撫順縣作為緊鄰沈陽、撫順兩市的城郊縣，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新的歷史征程中，邁出了堅實有力的步伐。

【本文作者為中共中央黨校社會學教研室主任】

責編：張盈盈 / 李 懿