習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’之一，是現(xiàn)階段必須跨越的特有關(guān)口。”自2013年習(xí)近平總書記第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示之后，我國扶貧政策經(jīng)歷了從“大水漫灌式”扶貧到精準(zhǔn)扶貧，再到形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的過程?？傮w上，我國脫貧工作取得了舉世矚目的成就，也使貧困現(xiàn)象得到了巨大改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，脫貧工作中仍面臨著許多問題和困難，這些問題在脫貧攻堅(jiān)階段依然存在，它們會(huì)阻礙我國脫貧事業(yè)的發(fā)展。為此，我們需要充分認(rèn)識(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，并從地方治理的角度深入分析現(xiàn)階段打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中可能遇到的問題，進(jìn)而找到解決問題的對(duì)策。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路

“全面建成小康社會(huì)的核心在于‘全面’，‘短板’仍是貧困人口。”改革開放40年來數(shù)億中國人甩掉了貧困帽子，但中國的扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。經(jīng)過多年扶貧、減貧工作的開展，現(xiàn)在剩下的基本都是不易脫貧的“硬骨頭”和“大難題”，也是全面建成小康社會(huì)的路上必須要面對(duì)和深入解決的難題。這些難題不能靠粗放的扶貧方法來解決，而是需要提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，最終達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。只有緊貼精準(zhǔn)脫貧的目的，才能防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，推動(dòng)貧困人口的減少，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路。從全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來看，該標(biāo)準(zhǔn)要求我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)達(dá)到1.8萬元，農(nóng)村居民家庭人均純收入應(yīng)達(dá)到8000元，全民家庭恩格爾系數(shù)應(yīng)低于40%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率應(yīng)在95%以上。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，只有基本實(shí)現(xiàn)全民脫貧才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而基本實(shí)現(xiàn)全民脫貧則需要精準(zhǔn)扶貧的幫助和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。此外，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也要求我國形成合理有序的基本收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，這必然離不開精準(zhǔn)脫貧工作的開展。從全面建成小康社會(huì)的要求來看，全面建成小康社會(huì)要縮小收入分配差距，大幅減少扶貧對(duì)象。就目前現(xiàn)狀來看，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)大幅減少扶貧對(duì)象的重要路徑。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾的不二法門

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這標(biāo)志著我國社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，并在總體上實(shí)現(xiàn)小康，但是同時(shí)我們還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，難以完全滿足人民日益增長的美好生活需要。不平衡不充分的問題主要體現(xiàn)在沿海和內(nèi)陸城市發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡和收入水平不均衡等幾個(gè)方面。其中收入水平的不均衡嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義，加劇了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾加劇到一定程度則會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)：野踩徒y(tǒng)一。

通過精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)有助于解決這一問題，幫助貧困人口脫離貧困，共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾。首先，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有利于精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，提高扶貧資源供給的質(zhì)量和效率，最大限度地保證起點(diǎn)狀態(tài)下每個(gè)公民所擁有的要素稟賦是相近的，從而實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)平等。其次，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有利于精準(zhǔn)扶持貧困人口，用精準(zhǔn)措施推動(dòng)扶貧脫貧工作的完成，保證扶貧過程的公正。另外，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有利于更加準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，從而減少社會(huì)不公平現(xiàn)象，緩解社會(huì)矛盾。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是新時(shí)期創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)紅利的重要途徑

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)可以釋放后續(xù)人口、消費(fèi)和社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)方面的紅利，進(jìn)而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)紅利。首先是釋放后續(xù)人口紅利，目前我國正處于老齡化的急速發(fā)展期，“未富先老”現(xiàn)象日益明顯，人口紅利下降，由人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展也會(huì)在一定程度上受到影響。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村貧困人口大約有4000萬人，人均GDP將近6萬元。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求在扶貧開發(fā)時(shí)期傳授貧困人口先進(jìn)的勞動(dòng)技能，4000萬擁有勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力人口脫貧致富創(chuàng)造的產(chǎn)能將是非常可觀的，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換期，4000萬人脫貧致富所釋放的勞動(dòng)能力將為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能贏得寶貴的窗口期，這既是極具戰(zhàn)略意義的，也是巨大的、顯而易見的紅利。

其次，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于現(xiàn)階段化解過剩產(chǎn)能和去庫存有著重要的意義，將創(chuàng)造大量消費(fèi)紅利。貧困人口的消費(fèi)主要以滿足基本生活需要為目的，消費(fèi)水平相對(duì)較低，但經(jīng)過精準(zhǔn)脫貧之后其消費(fèi)能力必然會(huì)得到大幅度的提升，而且在很長一段時(shí)間內(nèi)其收入的提高都將用于消費(fèi)，這將成為現(xiàn)階段化解過剩產(chǎn)能和去庫存的主要途徑之一。此外，政府每年投入大量資金用于扶貧工作，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的勝利，扶貧開發(fā)工作的資金就可以轉(zhuǎn)移到其他方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，由此創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)紅利。貧困人口的減少也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，一方面可以推動(dòng)國家維穩(wěn)資金的節(jié)約，將資金投入到更高效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面；另一方面，貧困是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，凝聚各方面力量，有利于形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)地方政府治理能力的挑戰(zhàn)與要求

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)中仍存在著一些不足和問題，影響了精準(zhǔn)扶貧的順利開展，主要有以下四個(gè)方面：

貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別存在困難，扶貧資金與貧困戶不相匹配

目前，在我國脫貧攻堅(jiān)工作考核評(píng)估中，判斷是否為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)為年收入在3535元以下的人口，貧困戶收入的計(jì)量公式為：

總收入=工資性收入+經(jīng)營性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入

但實(shí)際情況是大多數(shù)農(nóng)民存在隱性收入，收入來源廣泛，且多為現(xiàn)金收入，不能進(jìn)行精確的收入統(tǒng)計(jì)。因此，對(duì)于部分農(nóng)民來說，根據(jù)這個(gè)公式推算出的收入并非其實(shí)際收入，例如農(nóng)民自給自足的蔬菜、糧食、肉蛋和燃料等等，這部分雖然不能直接核算為農(nóng)民的現(xiàn)金收入，但是根據(jù)市場(chǎng)折價(jià)的情況，這部分收入相對(duì)于農(nóng)民的整體收入來說也相當(dāng)可觀。在考核農(nóng)戶收入時(shí)，出于通過得到貧困指標(biāo)可以獲取利益的考慮，有的農(nóng)戶往往不愿意把自己的全部收入告知考核調(diào)研人員，在信息不對(duì)稱的條件下，需要調(diào)研人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行甄別。

另外，除了少部分相對(duì)富裕和喪失勞動(dòng)能力及家庭有重大疾病患者的農(nóng)戶，剩余的農(nóng)戶基本上徘徊在貧困線上下，這也為貧困戶的識(shí)別增加了困難。如果完全按照貧困戶判別標(biāo)準(zhǔn)，貧困線以下的農(nóng)民即可得到國家轉(zhuǎn)移支付，得到諸如財(cái)政、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策，而其他農(nóng)戶則不能得到，這就會(huì)使在該標(biāo)準(zhǔn)之上的人也會(huì)想辦法變成“貧困戶”，進(jìn)一步加大了貧困戶“識(shí)別”的難度。

近年來地方政府雖然在精準(zhǔn)識(shí)別上積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的前提下做到精準(zhǔn)識(shí)別確實(shí)還面臨一定的難度。由于不能精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，往往會(huì)出現(xiàn)扶貧資金與貧困戶不匹配的問題，導(dǎo)致應(yīng)該獲得扶貧資金的人沒有獲得，不該獲得的卻得到了，這違背了國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的初衷，也會(huì)導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，造成一系列其他的社會(huì)問題。

扶貧存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，重農(nóng)村地區(qū)而輕城市地區(qū)

就我國的基本國情來看，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市地區(qū)來說存在更多的貧困人口，因此農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、脫貧力度大符合當(dāng)前我國實(shí)際情況，但是不能因此忽視城市精準(zhǔn)扶貧工作的重要性。

一方面城市居民不同于農(nóng)村居民，沒有集體土地承包經(jīng)營權(quán)，他們不能像農(nóng)村居民那樣靠耕種土地來獲得經(jīng)濟(jì)收入，如果沒有工作機(jī)會(huì)將會(huì)完全失去收入來源。對(duì)一些滿足其基本生活所需的生活材料，例如糧食、蔬菜、肉蛋和燃料等等也不能像農(nóng)村居民那樣做到自給自足，因此城市居民的貧困現(xiàn)象，對(duì)其基本生存需求的威脅通常大于農(nóng)村居民。

另一方面，相比農(nóng)村地區(qū)來說，城市地區(qū)的生存壓力更大，有些城鎮(zhèn)困難職工家庭雖然已經(jīng)跨過最低生活保障線，但是城市地區(qū)不管是基本生活材料，還是教育、醫(yī)療、交通等等的剛性需求支出都比農(nóng)村地區(qū)要大，如果沒有屬于自己的房屋，還要定期繳納租房費(fèi)用。同等收入情況下，實(shí)際生活狀況比一般的農(nóng)村貧困戶要更加困難。相比農(nóng)村地區(qū)，城市地區(qū)居民之間的收入差距原本就更大一些，城市地區(qū)出現(xiàn)貧困現(xiàn)象也更容易拉大城市內(nèi)居民之間的貧富差距，更容易激化社會(huì)矛盾，帶來社會(huì)的不穩(wěn)定因素，不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于城市內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。

扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足

扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力不足主要表現(xiàn)為兩種情況：一種情況是扶貧對(duì)象喪失勞動(dòng)能力，地方政府無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧，針對(duì)這部分人，國家在對(duì)其加強(qiáng)低保制度的同時(shí)實(shí)行“兜底性”扶貧，基本可以滿足其基本生活需求。另一種情況是具備勞動(dòng)能力，但是內(nèi)生動(dòng)力不足的扶貧對(duì)象。這類人中的一部分存在“等、靠、要”思想，他們對(duì)政府的扶貧產(chǎn)生了依賴心理，理所當(dāng)然地認(rèn)為扶貧是政府分內(nèi)之事，政府就應(yīng)該為群眾解決貧困問題，本來依靠自己能力可以干的事，也不想干、不愿意干。還有一部分貧困戶存在“爭當(dāng)窮人”的現(xiàn)象，對(duì)國家的精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策沒有正確的認(rèn)識(shí)，不寄希望于通過自己的努力擺脫貧困，而是想盡一切辦法來騙取國家的政策支持。有的貧困戶，通過隱瞞自己的收入情況，想辦法成為被扶持的對(duì)象；有的實(shí)際已經(jīng)脫貧了，但卻想盡各種辦法不退出，即“哭窮要帽”“藏富戴帽”，在一定程度上剝奪了真正的貧困戶享有國家扶貧優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。

對(duì)于喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶來講需要國家給予幫助無可厚非，但是對(duì)于具備勞動(dòng)能力但由于自身“等、靠、要”思想和“爭當(dāng)窮人”思想而導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶而言，他們不僅浪費(fèi)了國家扶貧資源、降低了國家扶貧的效率，造成國家扶貧資金的浪費(fèi)，也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良的影響，另外他們也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，就算是短期內(nèi)由于政府的扶持達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)也很容易返貧。

存在脫貧短期效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧

首先，部分扶貧干部存在功利化傾向，搞數(shù)字脫貧，導(dǎo)致扶貧的短期效應(yīng)。“數(shù)字化”扶貧是功利化傾向的表現(xiàn)，有些扶貧干部在需要取得上級(jí)財(cái)政支持時(shí)，夸大貧困人口的數(shù)量，脫貧驗(yàn)收時(shí)，夸大脫貧人口的數(shù)量，導(dǎo)致部分貧困戶“被脫貧”。這造成短期內(nèi)脫貧效果良好、扶貧工作到位的現(xiàn)象，但是實(shí)質(zhì)上并沒有真正把脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處，出現(xiàn)表面脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。

其次，一些地方政府為了追求政績，在短期內(nèi)盲目提高資源的投入力度，大量地給予貧困戶直接的財(cái)力、物力扶持，盲目提高扶貧幫扶力度，而不是幫助貧困戶學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，此類做法雖然能使貧困人口在短期內(nèi)迅速擺脫貧困線，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)其長期可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)脫貧卻沒有很大幫助，隨著精準(zhǔn)脫貧工作的結(jié)束，這些脫貧戶會(huì)面臨大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。這樣做也耗費(fèi)了大量的財(cái)政資金，有時(shí)甚至?xí)^當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，對(duì)地方后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步加大脫貧工作的困難。

另外，部分地區(qū)依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來推行脫貧工作，脫貧效果的可持續(xù)性取決于扶貧產(chǎn)業(yè)的前景，然而目前存在部分地區(qū)為了追求脫貧的短期效應(yīng)，發(fā)展當(dāng)下可以快速帶來經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)，沒有深入考察扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景，雖然當(dāng)下發(fā)展情況較好，并可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，但長遠(yuǎn)來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，極易發(fā)生貧困戶脫貧之后返貧的現(xiàn)象。例如部分地區(qū)通過發(fā)展“光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，短期內(nèi)可以得到國家的資金技術(shù)方面的支持，但長遠(yuǎn)來看，“光伏發(fā)電”項(xiàng)目涉及建設(shè)、維護(hù)、管理等很多環(huán)節(jié)，也需要企業(yè)化運(yùn)作。在當(dāng)前貧困地區(qū)人才隊(duì)伍匱乏、管理機(jī)制仍較落后的情況下，保證扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性還是一大難題。

提升地方政府治理能力，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對(duì)以上所提到的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中可能遇到的問題，地方治理中做好以下工作可以有效解決：

構(gòu)建科學(xué)完善的精準(zhǔn)識(shí)別體系

首先，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的精準(zhǔn)識(shí)別體系。在制定識(shí)別體系之前要進(jìn)行充分的調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡量使識(shí)別結(jié)果得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。另外，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T應(yīng)該同各相關(guān)部門和高校研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，運(yùn)用科學(xué)的方法結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療、住房、交通以及物價(jià)水平等等，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的貧困標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)盡量將判斷識(shí)別指標(biāo)明晰化，遇到難以取證的數(shù)據(jù)時(shí)可以設(shè)定一個(gè)參考值作為評(píng)判依據(jù)。同時(shí)，由于貧困戶的信息是動(dòng)態(tài)變化的，因此還應(yīng)該注重精準(zhǔn)識(shí)別體系的時(shí)效性，扶貧工作組應(yīng)該對(duì)貧困戶的實(shí)際狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，農(nóng)戶也應(yīng)配合扶貧工作組做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，及時(shí)上報(bào)更新最新信息。此外，要加強(qiáng)信息共享。精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，占有信息優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶方為了自身利益往往會(huì)故意隱藏相關(guān)信息，加強(qiáng)信息共享后，扶貧者通過與其他相關(guān)部門的聯(lián)系可以對(duì)扶貧對(duì)象有更全面、準(zhǔn)確的了解，大大減少由于信息不對(duì)稱帶來的逆向選擇問題，進(jìn)一步提升貧困戶信息數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。最后，還要完善入戶核查機(jī)制。通過實(shí)地考察和其周圍的人了解貧困戶家庭基本情況，確定其是否應(yīng)該被幫扶。

加大城市地區(qū)的扶貧力度，解決城市貧困人口的脫貧問題

一是要對(duì)城市特困家庭生活實(shí)行兜底保障，完善城市最低生活保障制度，對(duì)城市貧困人口進(jìn)行醫(yī)療、養(yǎng)老、住房與子女教育等方面的救助，另外要兼顧低保邊緣群體的其他方面的專項(xiàng)救助，具體形式主要為費(fèi)用補(bǔ)貼和實(shí)物發(fā)放等。在費(fèi)用補(bǔ)貼方面，要讓低保戶能夠享受水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)或采暖費(fèi)等費(fèi)用的減免。在實(shí)物發(fā)放方面，地方政府要根據(jù)本地區(qū)低保群眾的實(shí)際情況來有針對(duì)性地發(fā)放實(shí)物。在無集中供暖的地區(qū)，地方政府要在冬天為低保家庭發(fā)放棉衣棉被等；在糧食短缺高發(fā)的季節(jié)，地方政府要為低保戶發(fā)放糧食等。另外，要結(jié)合家庭實(shí)際純收入給城市貧困人口以資金方面的補(bǔ)助，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)差保障。

二是要確保城市貧困戶每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)保障是生存保障，也是改善人民生活的重要條件。兜底扶貧工作能夠幫助城市貧困人口暫時(shí)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)短期脫貧，但是就長遠(yuǎn)來看，不能幫助城市貧困人口完成長期可持續(xù)的脫貧工作。扶貧最重要的是要給予貧困人口以創(chuàng)造財(cái)富的能力。只有給城市貧困戶提供合適的工作機(jī)會(huì)，才能使其實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。所以，要結(jié)合貧困戶自身實(shí)際，幫助貧困戶拓寬就業(yè)渠道增加城市貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)，使其找到符合貧困戶自身特點(diǎn)的工作，最終實(shí)現(xiàn)長期脫貧。

三是要對(duì)城市貧困戶實(shí)行教育扶貧。教育在精準(zhǔn)扶貧中具有根本性、先導(dǎo)性和穩(wěn)定性的作用，要想讓一個(gè)家庭從根本上擺脫貧困，最重要的是讓家庭成員具有脫貧的能力，這種能力不能只依靠外力來實(shí)現(xiàn)，這種能力還源于教育。運(yùn)用教育手段實(shí)現(xiàn)的脫貧，是實(shí)現(xiàn)長久脫貧的好方法。要通過教育扶貧來激發(fā)幫扶對(duì)象的主體作用，使扶貧對(duì)象精神脫貧，同時(shí)也使城市貧困人口及其后代具備擺脫貧困的本領(lǐng)和技能。

增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾既是扶貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。脫貧主體積極性的發(fā)揮對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義是不言而喻的，如果缺乏積極性和自我發(fā)展能力，脫貧后仍存在返貧的可能性。這需要增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧主體的意識(shí)和能力。扶貧既要扶志，也要扶智。增強(qiáng)貧困主體的主體意識(shí)要通過宣傳和教育來解決問題。要融扶志于扶貧之中，習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。

首先，要加強(qiáng)思想扶貧力度，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮先治愚，扶貧先扶志。要加強(qiáng)向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，樹立“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的正確理念。

其次，大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力。根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求，本著“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和工農(nóng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)要做到與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，使每個(gè)有脫貧能力的貧困人口至少掌握一門勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶。

最后，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度。讓貧困戶群體形成競爭機(jī)制，誰發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多，給誰的補(bǔ)助就多。通過物質(zhì)鼓勵(lì)，達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

解決脫貧的短期效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧

首先，要嚴(yán)格抵制虛假脫貧，數(shù)字脫貧。地方政府應(yīng)積極與第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步保證評(píng)估的公正性，避免政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。另外要實(shí)地考核貧困人口是否真正脫貧，傾聽人民群眾的呼聲，從實(shí)地考察中了解扶貧干部是否真扶貧，困難群眾是否真脫貧，使考核結(jié)果能真正成為衡量脫貧績效的標(biāo)尺。要注重脫貧工作的動(dòng)態(tài)考核，建立巡查制度，對(duì)脫貧工作進(jìn)行不定期的巡查。

其次，要建立完善的扶貧干部追責(zé)制度及扶貧資金分配制度。科學(xué)有效的績效考核機(jī)制能夠激勵(lì)、約束相關(guān)脫貧干部的行為。建立脫貧績效考核的具體辦法，將脫貧績效與主管人員的獎(jiǎng)懲升遷掛鉤，對(duì)于脫貧績效突出的干部在晉升時(shí)要優(yōu)先考慮，對(duì)于不作為的以及挪用、侵占扶貧資源的干部要實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制度，實(shí)行“能者上劣者退”的機(jī)制。以此強(qiáng)化幫扶干部的責(zé)任意識(shí)，使其把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上。另外，扶貧資金應(yīng)明確分類，專門劃分出一部分扶貧資金用于幫助貧困戶學(xué)習(xí)技能，讓貧困戶擁有一技之長。

最后，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及未來前景慎重選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)情況千差萬別，不能只看到別的地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)效果好就盲目跟風(fēng)，必須因地制宜、因戶施策，發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)增收，讓產(chǎn)業(yè)適應(yīng)地方發(fā)展的需要，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧，使貧困戶實(shí)實(shí)在在地分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。此外，還要強(qiáng)化政策扶持，為貧困地區(qū)做好資源、人才、資金等方面配套措施，破解影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)有力的支撐保障體系。在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)還應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)，選擇符合市場(chǎng)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，懂得向?qū)＜覍W(xué)者尋求專業(yè)建議，以提升選擇產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性及可持續(xù)性。

【本文作者分別為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，吉林大學(xué)行政學(xué)院碩士研究生】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏