【摘要】整治農村人居環(huán)境是推動鄉(xiāng)村振興的“支撐點”，是改善黨群干群關系的“黏合劑”，是檢驗干部能力作風的“試金石”，是構建新型城鄉(xiāng)關系的“催化劑”。要切實增強時代感、責任感、緊迫感，充分發(fā)揮黨委領導作用、政府主導作用、農民群眾主體作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和社會各方力量，共同建設美麗鄉(xiāng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

【關鍵詞】農村 人居環(huán)境 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A

整治農村人居環(huán)境，是決勝全面建成小康社會的重要舉措，承載著億萬農民的殷切期待。黨的十八大以來，我國先后四次召開全國改善農村人居環(huán)境工作會議。今年兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時指出，“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理……完善農村生活設施，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”，進一步明確了整治農村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定位、重大意義和實施路徑。實施好整治農村人居環(huán)境這一系統(tǒng)工程、惠民工程，必須在整體把握、統(tǒng)籌推進上下功夫。

整治農村人居環(huán)境要堅持統(tǒng)分結合，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力

農村人居環(huán)境整治雖是單項工作，但涉及面廣、被關注度高，需要政策配套、機制創(chuàng)新，需要因地制宜、因村施策，需要將頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力，切實調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

“統(tǒng)”，首先要統(tǒng)一思想認識，解決好個別地區(qū)站位不高、重視不夠、力度不大、辦法不多等問題，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，做好打整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的充分準備；其次，要統(tǒng)籌政策資源，既防止平均用力“撒胡椒面”，又防止各行其是重復投入，切實將美麗鄉(xiāng)村建設、基礎設施建設、脫貧攻堅、農村危房改造等相關政策有機結合；最后，要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，逐步實行多規(guī)合一，以生動體現時代特征、鄉(xiāng)村特色、人文特質。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局和要素配置，提升基層政府的統(tǒng)籌水平和治理能力。

“分”，就是要堅持分類指導，防止“千村一面”。要針對不同地區(qū)和不同村莊的發(fā)展水平、自然風貌、人文特點，明確建設重點和建設模式，做到先急后緩、先易后難、有力有序、有聲有色、有質有量；要堅持分工負責，在省級政府抓統(tǒng)籌、明導向、定政策的基礎上，市級政府抓配套、抓規(guī)范、抓調度，縣級政府履行主體責任，當好“主攻手”，形成上下聯動、同向發(fā)力的生動局面；要堅持分線作戰(zhàn)，選擇不同類型的村莊分線研究、整治，鼓勵基層探索、創(chuàng)新，力求“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”，用心打造一批“特色村”“示范點”，形成可復制、可推廣的經驗。

整治農村人居環(huán)境要堅持點面協(xié)同，以亮點引領、重點突破、難點攻堅帶動全局發(fā)展

亮點引領，就是要發(fā)揮典型示范作用，盡量少走、不走彎路。要深入學習借鑒成功經驗，把握“全域建設一盤棋”的統(tǒng)籌安排、“一張藍圖畫到底”的工作接力、從“示范美”到“大家美”再到“內涵美”的發(fā)展歷程。結合實際消化吸收，因地制宜打造美麗村莊、美麗庭院、美麗田園。

重點突破，就是要狠抓農村生活垃圾治理，集中力量、不留死角地開展垃圾清運工作，抓好垃圾分類、收集、轉運和終端處理，讓“臟亂差”的面貌得以迅速改觀。要不斷培養(yǎng)農民群眾的良好文明習慣，進一步激發(fā)其對美好生活的向往，堅定其建設美麗家園的信心。

難點攻堅，就是要大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”的理念，教育和引導農民群眾慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，切實加強生態(tài)建設。特別要把村莊水系治理和生活污水治理、農村廁所革命結合起來，把控污與治污統(tǒng)籌起來，分類確定技術路線和治理模式，全面推行“河長制”“溪長制”管理模式，著力消滅黑臭水體，恢復水生態(tài)環(huán)境。山體綠起來，水系活起來，環(huán)境美起來，村莊才能靈動而富有生氣。

要堅持以點帶面、串點成線、連線成片，強化工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。整體考量農村人居環(huán)境整治的空間安排、功能布局、施工步驟，集成推進區(qū)域路網、管網、林網、水網、垃圾處理網、污水處理網建設，全面推動農村人居環(huán)境煥然一新。

整治農村人居環(huán)境要堅持產業(yè)發(fā)展和村莊建設“形神兼?zhèn)?rdquo;

農村人居環(huán)境整治，不是簡單地清淤、治污、建房、刷墻，而是要在提高鄉(xiāng)村宜居水平的同時，讓特色經濟為美麗鄉(xiāng)村添動力，讓特色文化為美好生活增魅力。

讓產業(yè)發(fā)展“形神兼?zhèn)?rdquo;。要結合村情認真審視自身的資源稟賦，突出特色、重視發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提升品位、保護利用好鄉(xiāng)土風情和自然風貌，進一步找準村莊特色和市場需求的共振點，從農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，運用好“互聯網+”模式，構建和延伸農業(yè)“接二連三”的產業(yè)鏈和價值鏈。打造綠色食品、都市休閑、農事體驗、開心農場、特色民宿等新興業(yè)態(tài)，打好特色牌、生態(tài)牌、質量牌、鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，推出一批叫得響、推得開的鄉(xiāng)村特色品牌。

讓村莊建設“形神兼?zhèn)?rdquo;。加強群眾性精神文明創(chuàng)建，認真梳理文脈資源，征集文化符號，打造文化地標，加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對古村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和非物質文化遺產的保護利用，著力提升農村建筑風貌，彰顯鄉(xiāng)村特色和風土人情，讓古韻幽香的詩意田園和鄉(xiāng)愁綿延的特色村落渾然一體，讓鄉(xiāng)愁有守望之地，讓文脈有尋根之處，讓社會主義核心價值觀有傳神之筆。

整治農村人居環(huán)境需要樹立法治意識、倡導進取精神、改進工作作風

整治農村人居環(huán)境要堅持自治、法治和德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。目前，個別農村地區(qū)占道建房的問題比較突出，影響了村莊風貌和社會穩(wěn)定。要解決這一問題，必須堅持依法治理、依法拆違，堅決糾正擠占公共空間、侵占公共資源的行為，逐步實現村莊規(guī)劃全覆蓋，讓規(guī)劃和法治在鄉(xiāng)村落地生根。

在開展農村人居環(huán)境整治的同時，順勢推動鄉(xiāng)村移風易俗，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民群眾的自覺追求，不斷提振其建設美好家園的自信心和精氣神，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要通過人居環(huán)境整治，進一步加強廣大農民的“主人翁”意識，不斷增強集體認同感，讓共建共治共享蔚然成風。同時，要將整治農村人居環(huán)境的舉措、要求、成果、共識寫進村規(guī)民約，成為村民的共識和行動，把良好風氣固定下來、堅持下去。

整治農村人居環(huán)境要深入踐行群眾路線。要進一步加強基層黨組織建設，切實堅持問題導向，提升工作標桿，加大推進力度，嚴格督查考核，大興求真務實、真抓實干之風，團結帶領廣大農民群眾共建美麗家園、共享美好生活。

整治農村人居環(huán)境是推動鄉(xiāng)村振興的“支撐點”，是改善黨群干群關系的“黏合劑”，是檢驗干部能力作風的“試金石”，是構建新型城鄉(xiāng)關系的“催化劑”，要切實增強時代感、責任感、緊迫感，充分發(fā)揮黨委領導作用、政府主導作用、農民群眾主體作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和社會各方力量，共同建設美麗鄉(xiāng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

（作者單位：中共安徽省委宣傳部理論處）

【參考文獻】

①《習近平參加山東代表團審議》，央視網，2018年3月8日。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。