【摘要】推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，并完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 環(huán)境治理體系 長(zhǎng)效機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”自然環(huán)境與人類(lèi)生存息息相關(guān)，隨著人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平的提高，其對(duì)生存環(huán)境的要求、對(duì)幸福指數(shù)的要求也在逐步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人民的福祉、國(guó)家的興衰、民族的命運(yùn)和世界的發(fā)展，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族振興的擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)用短短30多年的跨越式發(fā)展，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家二、三百年的工業(yè)化路程，但快速取得巨大成就的代價(jià)就是環(huán)境的破壞、污染的加劇。2017年初，全國(guó)PM2.5排行榜中，114個(gè)城市僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；據(jù)農(nóng)業(yè)部科考報(bào)告顯示，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)明顯問(wèn)題：長(zhǎng)江原有175種特有物種，現(xiàn)在僅余不到半數(shù)，諸多涸澤而漁、殺雞取卵的行為導(dǎo)致我國(guó)的生物多樣性銳減；農(nóng)業(yè)上毀林毀牧開(kāi)荒現(xiàn)象頻發(fā)，森林、草原、植被破壞，水土流失逐年加?。还I(yè)上“三廢”長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量下降、水體水質(zhì)污染，盲目開(kāi)采礦產(chǎn)導(dǎo)致山體坑洞、植被破壞嚴(yán)重。據(jù)中科院測(cè)算，“目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15%”，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題早已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。從國(guó)家層面上大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)持以人為本的基本要求，是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系

各級(jí)政府要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理項(xiàng)目給予足夠重視和資金支持，加大財(cái)政投入力度，新增財(cái)力向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力度，切實(shí)發(fā)揮基層環(huán)境執(zhí)法的作用，不斷提高基層執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法能力，在財(cái)力、人力上做到保障有力，把基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為守護(hù)良好環(huán)境的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大文章，再也不能走粗放經(jīng)營(yíng)的老路，再也不能做“吃子孫飯，花子孫錢(qián)，斷子孫路”的事。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與規(guī)范，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高經(jīng)濟(jì)效益放在同等重要的位置。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“既要金山銀山，更要綠水青山”。要加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改變產(chǎn)業(yè)格局，積極淘汰落后的、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、對(duì)環(huán)境破壞小的產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)人民建設(shè)美麗中國(guó)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，積極履行公民義務(wù)，關(guān)注森林、植被、草場(chǎng)的自然生態(tài)，大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，全民共治，從源頭抓起，對(duì)大氣污染實(shí)施防治行動(dòng)。通過(guò)改革將不同部門(mén)職能整合起來(lái)，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會(huì)齊抓共管的局面。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力實(shí)施青山、藍(lán)天、碧水、凈土工程，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要積極履職，積極作為，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面，做到守土有責(zé)，盡職盡責(zé)。對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的現(xiàn)象絕不姑息。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在節(jié)約用地制度上、資源有償使用制度上、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度上更加嚴(yán)格；制定更加嚴(yán)格的水資源管理制度；更嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，為環(huán)境保護(hù)提供可靠的保障，對(duì)因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題造成惡劣社會(huì)影響的，要堅(jiān)決追究責(zé)任，對(duì)破壞環(huán)境嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

大力防治水土流失，嚴(yán)禁非法河道河床挖沙取土取石。千方百計(jì)采取科學(xué)手段對(duì)荒漠化、石漠化土壤進(jìn)行有效治理。妥善處理好發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕的試點(diǎn)工作。對(duì)天然林保護(hù)制度要不斷進(jìn)行完善，積極實(shí)施退耕還林。在推進(jìn)青山工程的工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)植樹(shù)造林、荒山綠化、封山育林和植被恢復(fù)。尤其是對(duì)于礦區(qū)，嚴(yán)禁礦山非法亂采、濫挖等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于以往生態(tài)環(huán)境遭到破壞的山區(qū)要進(jìn)行圍欄封育，對(duì)閉坑進(jìn)行植被恢復(fù)，對(duì)正在生產(chǎn)的礦山進(jìn)行全面監(jiān)督。保護(hù)濕地生態(tài)，防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。使耕地、森林、草原、河流及湖泊得到休養(yǎng)生息。

要對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。健全法治約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)章，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索建立市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益。逐步探索實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境遭受損害者得到賠償，生態(tài)環(huán)境改善的受益者繳納費(fèi)用，生態(tài)保護(hù)者得到必要的補(bǔ)償。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重

完善生態(tài)環(huán)境發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不以GDP論英雄。尤其對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，更不能偏重GDP指標(biāo)，防止一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。增強(qiáng)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，促使其守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，帶頭履行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)自然資源的節(jié)約、集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的離任審計(jì)，審計(jì)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源等領(lǐng)域，還涉及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治，等等。引入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，主要目的是將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政干部績(jī)效評(píng)價(jià)的重要位置，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，改正過(guò)去只重發(fā)展、不重環(huán)境的弊端。同時(shí)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)卓著的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重用?？傊ㄟ^(guò)干部生態(tài)建設(shè)考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。

自然環(huán)境與我們休戚相關(guān)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”要擺正生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，兩者不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的有機(jī)整體，是相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系、不可分割的關(guān)系。人類(lèi)干預(yù)自然、破壞自然的事情發(fā)生的越多，人們愈會(huì)重新地感覺(jué)到、認(rèn)識(shí)到自身與自然界的一致性。

“阡陌交通，雞犬相聞”“結(jié)廬在人境，而無(wú)車(chē)馬喧”，這些名句反映了古人對(duì)美好自然環(huán)境的追求，也是我們現(xiàn)代人對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往，我們只有留住山清水秀的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)繁榮才更有價(jià)值。生態(tài)興則文明興，我們要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，利用好資源、治理好環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)，切實(shí)維護(hù)好大自然對(duì)我們?nèi)祟?lèi)的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然進(jìn)行適時(shí)適宜的休養(yǎng)生息，給我們的子孫后代留下更多更大的發(fā)展空間，留下藍(lán)天、綠地、凈水的美好家園。

（作者為中共朝陽(yáng)市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①曹前發(fā)：《習(xí)近平生態(tài)觀》，《毛澤東思想研究》，2017年第6期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

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