原標(biāo)題：突出市場方向  統(tǒng)籌分類管理  強(qiáng)化政府指導(dǎo)

國企工資 既講效率又講公平（政策解讀）

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），對國有企業(yè)工資分配管理辦法進(jìn)行重大改革。政策出臺背景是什么？相較以往，本次改革有哪些突出特點(diǎn)？對國企員工有何影響？針對相關(guān)熱點(diǎn)問題，記者采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

標(biāo)志著國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成

1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經(jīng)濟(jì)效益增長的一定比例浮動，對促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。這次國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革舉措的出臺，標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

“本次改革遵循4個(gè)主要原則：堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一，堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持分類分級管理。”邱小平介紹，改革將以國有企業(yè)工資總額分配為重點(diǎn)，兼顧國有企業(yè)內(nèi)部分配，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)督。通過改革，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。

市場決定、政府監(jiān)管“兩只手”相結(jié)合

《意見》重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)工資總額分配，對決定機(jī)制、管理方式和監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了改革完善。本次改革主要特點(diǎn)包括：

第一，突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo)，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《意見》對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

第二，突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理。在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件的企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，從而有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。

第三，突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一?！兑庖姟窂?qiáng)化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)，要求人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門，定期發(fā)布勞動力市場工資價(jià)位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo)，更好引導(dǎo)國有企業(yè)搞好工資分配。強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)，對做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案備案或核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求。強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查，明確要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，同時(shí)引入社會監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責(zé)任追究，要求及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對違規(guī)行為的處理措施。

工資指導(dǎo)線制度等配套政策將陸續(xù)出臺

《意見》已經(jīng)正式出臺，下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。這項(xiàng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和職工切身利益，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同抓好貫徹落實(shí)，形成推進(jìn)改革的合力。

人力資源和社會保障部作為指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)工資分配的職能部門，將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好改革實(shí)施工作，推動改革順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)政策宣傳解讀和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)全社會正確理解和支持這項(xiàng)改革，為改革營造良好社會環(huán)境。二是抓緊研究制定完善工資指導(dǎo)線制度的意見、國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策，指導(dǎo)各地和各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法，認(rèn)真組織實(shí)施。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤督導(dǎo)，動態(tài)掌握改革進(jìn)展情況，適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，推動各有關(guān)方面抓好落實(shí)，確保改革政策落實(shí)落地、取得實(shí)效。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月04日 02 版）