作者：山東沂水縣委書記 薛峰

2017年5月10日，沂水縣實(shí)施了以“殯葬全免費(fèi)”為核心的殯葬改革：對(duì)具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過(guò)程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓使用費(fèi)全部免除，由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。改革體現(xiàn)了全面性、全民性、徹底性，有媒體評(píng)價(jià)這一做法開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河，形成了“沂水樣本”。

沂水縣位于山東省中南部，總面積2434平方公里，總?cè)丝?15萬(wàn)。殯葬改革是公認(rèn)的全國(guó)性難題。我們實(shí)施這樣一場(chǎng)徹底性、開(kāi)創(chuàng)性的改革，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。殯葬工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這些年各地也進(jìn)行了一些探索，但鮮有成功的案例。我們毅然決定向這個(gè)硬骨頭開(kāi)刀，努力為全國(guó)殯葬改革趟出一條新路。二是推進(jìn)移風(fēng)易俗、加快鄉(xiāng)村文明建設(shè)。殯葬改革是移風(fēng)易俗的重中之重，70%－80%的陳規(guī)陋習(xí)集中在殯葬這個(gè)環(huán)節(jié)，大多數(shù)群眾對(duì)此都不認(rèn)可。我們決心通過(guò)黨委政府的引導(dǎo)，辦成一家一戶想辦而辦不了的事。三是解決群眾殯葬之痛、促進(jìn)社會(huì)和諧。這些年來(lái)殯葬難、殯葬貴，群眾“死不起”、“葬不起”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為個(gè)體的傷痛、社會(huì)的傷口。習(xí)近平總書記指出，要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，我們通過(guò)“殯葬全免費(fèi)”政策，徹底解決群眾“逝有所安”的問(wèn)題，形成民生保障的完整閉環(huán)，提高群眾的獲得感。

殯葬改革是一項(xiàng)敏感性強(qiáng)的改革，為此，我們對(duì)整個(gè)改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保積極穩(wěn)妥進(jìn)行：

一是確定改革指導(dǎo)原則，確保工作方向不偏。堅(jiān)持“三為主”、“三不準(zhǔn)”、“三嚴(yán)禁”。“三為主”：以正面工作為主、宣傳引導(dǎo)為主、攻心說(shuō)理為主；“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)；“三嚴(yán)禁”：在不再審批經(jīng)營(yíng)性公墓的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁鎮(zhèn)村向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?，?yán)禁制作和銷售大棺材。印發(fā)了《致全縣人民的一封公開(kāi)信》，算透經(jīng)濟(jì)賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境帳、祭祀賬“六筆賬”，迅速形成干群共識(shí)。

二是堅(jiān)持科學(xué)的操作方法，確保工作實(shí)施不亂。就是疏堵結(jié)合。“疏”的方面，建設(shè)提升公益性公墓110處，建成墓穴8萬(wàn)個(gè)，充分滿足群眾安葬需求。對(duì)新去世人員，由鎮(zhèn)村干部和村紅白理事會(huì)靠上做工作，引導(dǎo)進(jìn)公墓安葬逝者。“堵”的方面，嚴(yán)肅查處違規(guī)建墓、殯葬行為，切實(shí)堵住偏門。通過(guò)科學(xué)操作，全縣殯葬改革順利推進(jìn)，進(jìn)公墓安葬率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生一起不穩(wěn)定事件。

三是強(qiáng)化工作保障落實(shí)，確保工作效果不虛。設(shè)立公墓管理中心，開(kāi)發(fā)公墓管理電腦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理的常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。在全國(guó)首創(chuàng)把縣殯儀館改為全額撥款事業(yè)單位，回歸公益屬性，斬?cái)?ldquo;發(fā)死人財(cái)”的利益鏈。統(tǒng)一火化爐、骨灰盒標(biāo)準(zhǔn)，讓每名群眾“既不輸在起跑線上，也不輸在終點(diǎn)線上”。

一年多的殯葬改革取得了良好成效，全縣已有8784戶家庭享受“殯葬全免費(fèi)”政策，8228名新逝人員全部進(jìn)公墓安葬，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播和焦點(diǎn)訪談、新華社、人民日?qǐng)?bào)等100多家主流媒體作了全面報(bào)道，沂水殯葬改革經(jīng)驗(yàn)寫入《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），并在2018年4月4日全省深化移風(fēng)易俗促進(jìn)殯葬改革會(huì)議上作了推廣。

通過(guò)一年多的實(shí)踐，對(duì)殯葬改革也有了一些體會(huì)：一是必須順民意而為。殯葬改革是一場(chǎng)群眾思想的革命，我們充分運(yùn)用“殯葬全免費(fèi)”政策這一經(jīng)濟(jì)杠桿手段，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾，逐步認(rèn)可接受。二是必須樹(shù)立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。殯葬改革是一個(gè)改革難題，實(shí)施中我們也遇到了一些困難，但有了為改革擔(dān)當(dāng)、為民擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，再難的事也能辦下去。三是必須久久為功、持之以恒。我們?cè)跉浽岣母锷舷刃幸徊?，但只是初步的?018年，我縣把鞏固提升殯葬改革作為十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，決心將殯葬改革進(jìn)行到底，真正打造成經(jīng)起時(shí)間、實(shí)踐檢驗(yàn)的“沂水樣本”，為國(guó)家殯葬改革大局提供有益借鑒。