中央財政已累計安排相關(guān)資金458億元

免費開放 文化場館更有溫度

日前，中央財政下達補助資金51.85億元，支持2018年全國公共文化設(shè)施免費開放。公共文化設(shè)施免費開放，是國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。截至2018年，中央財政累計安排公共文化設(shè)施免費開放相關(guān)資金已達458億元。

枯燥的數(shù)字，反映的是公共文化設(shè)施免費開放取得的實實在在的成效。在百姓家門口的“文化客廳”里，文化的力量正在勃發(fā)。

不知不覺中，公共文化設(shè)施的免費開放之路已經(jīng)走到第八個年頭。2011年，《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》印發(fā)，要求美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部實行免費開放，同時，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付資金以支持這些場館。據(jù)2017年統(tǒng)計資料，在中央補助資金帶動下，全國共有3393家博物館免費開放，年免費參觀6.78億人次；全國3153個公共圖書館館藏9億冊，年借閱6.6億人次。

免費開放，吸引更多觀眾走進博物館、圖書館

“拾荒老人”韋思浩在杭州圖書館看書的那張照片，很多讀者都還記得。因為近視，他總是把書本舉起來湊近了看……老人認真看書的一幕，與杭州圖書館免費開放的舉措一起，在2014年感動了無數(shù)的網(wǎng)友。

杭州通過圖書館免費開放、千個學(xué)習(xí)書屋進社區(qū)等活動，旨在營造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的氛圍。走進杭州的大街小巷，隨處可見“漂流書亭”。書亭沒有鑰匙，人們可以免費取一本書走，也可以帶一本書來。

在溫州，坐落在城市各個角落的“書房”，已成為溫州的獨特標(biāo)志。每間“書房”實際上就是一座小型的自助圖書館，延伸到大街小巷，延伸到百姓的家門口。“目前，全市城市書房已達到50家，很多書房都是24小時開放，市民可以隨時閱讀瀏覽。深夜亮起的那盞閱讀燈，是溫州溫暖的文化符號。”溫州市圖書館館長胡海榮說。

隨著“城鄉(xiāng)同行肩并肩”步伐的加快，溫州的“書房”還向鄉(xiāng)村延伸。今年3月，溫州市藤橋書房開張迎客——這是溫州首個進入鄉(xiāng)村的“書房”。“書房”位于藤橋鎮(zhèn)中心的黃金地段，由溫州市圖書館、鹿城區(qū)文廣新局和藤橋鎮(zhèn)人民政府共同打造。300多平方米的大廳寬敞明亮，設(shè)有70多個閱讀席位，無論是鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親還是外來打工者，都可以坐下來開啟自己的閱讀時光。如果書沒讀完想帶回家看，可以通過這里的自助借還書機，慢慢“享用”1.2萬余冊藏書。

青海省針對少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少、居住分散的實際，建立了以流動圖書館、文化車等為主體的流動文化服務(wù)，把圖書借閱、圖片展覽等文化活動送到了群眾的家門口、帳篷邊，著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

“文化的生命力在于公眾參與。實行免費開放，吸引了更多的人走進博物館、圖書館，給人民群眾帶來了實實在在的獲得感。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，公共文化設(shè)施免費開放，有效豐富了群眾性文化活動，為老百姓提供了接地氣的“文化客廳”，弘揚了社會主義核心價值觀和正能量。

在中央補助資金帶動下，全國共有3393家博物館實行免費開放，占博物館總數(shù)的80%以上。2017年全國博物館免費參觀人次6.78億人次，舉辦陳列展覽2萬個，是實施免費開放政策前的2.5倍。全國3153個公共圖書館館藏9億冊，年借閱6.6億人次，組織講座6.9萬次；全國44497個群眾文化機構(gòu)提供的文化服務(wù)，惠及5.79億人次。

苦練內(nèi)功，公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、經(jīng)營方式更多元

“黨的十九大報告指出，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認為，實行免費開放，是中央財政解決公共文化服務(wù)不平衡、不充分矛盾的一項具體舉措，有利于推動公共文化機構(gòu)苦練內(nèi)功，提升公共文化服務(wù)水平。

日前，安徽省對2018年全省公共文化場館免費開放提出明確要求，全省18個美術(shù)館、123個公共圖書館、121個文化館、1438個綜合文化站全部免費開放。地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬元，縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬元，綜合文化站補助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬元。免費開放補助經(jīng)費，中央財政按補助標(biāo)準(zhǔn)負擔(dān)50%。

文化場館免費開放的基本內(nèi)容，既包括公共空間設(shè)施場地，也包括公共文化服務(wù)項目。比如，美術(shù)館免費開放包括：舉辦展覽及公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗拓展活動等。美術(shù)館基本展覽實行免費參觀，少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實際情況實行低票價。

作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，浙江省嘉興市推行圖書館總分館制，城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行，圖書借閱通借通還，為基層農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)。麗水市不斷加大財政公共文化投入，助推文化場館公益化、普惠化。2017年，麗水市財政共安排公共文化服務(wù)資金8218萬元，同比增長44%。在資金安排中，把公共文化服務(wù)的社會效益作為績效目標(biāo)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，來調(diào)動各場館免費開放積極性。去年，麗水市博物館接待參觀觀眾36萬人次，同比增長38%；市文化館（市美術(shù)館、市非遺館）接待參觀觀眾23萬人次，同比增長48%；市攝影博物館接待參觀觀眾9萬人次，同比增長180%。

2017年初，浙江省被確定為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范地區(qū)。目前，全省已建成公共圖書館102家、文化館102家、各類博物館275家。894個圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、7851家農(nóng)村文化禮堂，一個布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。

實行免費開放，進一步豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，形成了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌，也帶來了博物館、圖書館經(jīng)營方式的多元化。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出“復(fù)興之路”“?；韬钅刮奈镎?rdquo;“陜西古代文明”等一批精品主題展覽。去年，多家博物館聯(lián)合央視推出的文博綜藝節(jié)目《國家寶藏》，取得了8億人次收看的轟動效應(yīng)，拉近了文物和觀眾的距離。百集文物紀(jì)錄片《如果國寶會說話》，在電視和網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱播，為觀眾奉上了豐富多彩的文化大餐。

突出績效，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率

“公共文化設(shè)施免費開放，在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取得了較好的效果，但也產(chǎn)生了一些新問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。”韓鳳芹表示，文化場館免費開放所需的費用，是由中央財政與地方政府共同分擔(dān)的。中央財政每年安排補助資金約50億元，但有些地方上應(yīng)分擔(dān)資金沒有到位，在提供公共文化服務(wù)上打了折扣。

另外，一些開放的場館在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異，但補助標(biāo)準(zhǔn)是按行政層級區(qū)分的，如市級公共圖書館補助50萬元、縣級館20萬元。補助標(biāo)準(zhǔn)一刀切，對規(guī)模大、水平高的場館來說是虧本的，而對那些湊合混日子的場館更有利，導(dǎo)致一些場館展品水平不高，內(nèi)容老套陳舊，很難吸引公眾“眼球”。

“經(jīng)費補助政策應(yīng)當(dāng)加強績效評價，完善激勵約束機制，不能讓免費政策為一些公共文化機構(gòu)養(yǎng)懶。” 韓鳳芹認為，在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，未來工作的重點更應(yīng)致力于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，引領(lǐng)帶動更多社會力量參與公共文化服務(wù)。

“中央財政將按照黨的十九大報告要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況，更加突出績效導(dǎo)向，進一步完善公共文化設(shè)施免費開放支持機制。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將積極推進政府購買公共文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，努力將“政府端菜”變?yōu)?ldquo;群眾點菜、政府買單”。（記者 王慧敏 李麗輝）