【摘要】從黨的十九大提出的新矛盾、新時(shí)代、新思維來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理論與實(shí)踐、決策與落地、中央與地方、時(shí)代與創(chuàng)新等方面，存在“四個(gè)不均衡”問(wèn)題，值得我們關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明   “五位一體”總體布局  不均衡問(wèn)題    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出中國(guó)邁向生態(tài)文明新時(shí)代的重大戰(zhàn)略，是順應(yīng)中國(guó)與世界文明轉(zhuǎn)型及發(fā)展大勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。十九大再度從時(shí)代的高度，把生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略內(nèi)化到中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)、人與自然和諧的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)之中?？梢哉f(shuō)，“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)，是影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展命運(yùn)和發(fā)展方向最大的時(shí)代變量，也對(duì)中國(guó)未來(lái)理論探索與創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從十九大提出的新矛盾、新時(shí)代、新思維看當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理論與實(shí)踐、決策與落地、中央與地方、時(shí)代與創(chuàng)新等方面，存在的四個(gè)不均衡問(wèn)題值得我們關(guān)注。

“不均衡”一：理論與實(shí)踐的不均衡

黨的十八大將十七大提出的“兩型社會(huì)生態(tài)文明”上升為“五位一體”中的生態(tài)文明，十八屆五中全會(huì)再度將“五個(gè)文明”內(nèi)化為“五個(gè)發(fā)展理念”。自從十八大以來(lái)，中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，密集出臺(tái)文件。短短5年時(shí)間圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，推出了一系列新理念、新思維、新制度。但與此不匹配的是，圍繞生態(tài)文明的理論研究較為滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，理論與實(shí)踐層面的關(guān)系往往是，理論創(chuàng)新的節(jié)奏要快于政府的戰(zhàn)略與政策出臺(tái)，而十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略上，卻出現(xiàn)了理論滯后于決策的情況。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是許多媒體發(fā)表的文章以及個(gè)別專家學(xué)者對(duì)生態(tài)文明的解讀，仍然停留在把生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)境保護(hù)的層次，而且這種認(rèn)識(shí)在理論界與社會(huì)上占據(jù)較大比例。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，是針對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題而提出的，環(huán)境問(wèn)題也是生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫需要解決的重大問(wèn)題，但絕不能把生態(tài)文明等于環(huán)境保護(hù)。如果將生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)境保護(hù)，十八大沒(méi)有必要提出“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)思想。環(huán)境治理與保護(hù)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了將近半個(gè)世紀(jì)，為什么我們今天遇到同樣的環(huán)境問(wèn)題，卻要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)解決，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，十九大報(bào)告中使用的兩個(gè)關(guān)鍵詞，值得我們關(guān)注：中國(guó)智慧與中國(guó)方案。十八大提出“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)，可以說(shuō)是基于中國(guó)智慧，提出的不同于西方的新環(huán)境治理之路。西方對(duì)環(huán)境治理的思維，屬于西醫(yī)式的頭痛醫(yī)頭、腳疼治腳，治標(biāo)不治本的不可持續(xù)的治理。而十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，恰恰是基于系統(tǒng)辯證、五行生克的中國(guó)智慧，嘗試把環(huán)境問(wèn)題置入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的系統(tǒng)中來(lái)解決的新探索。所以，不能把十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)境保護(hù)。

二是學(xué)術(shù)界的分科思維、線性思維與“五位一體”中的生態(tài)文明理論研究需要系統(tǒng)整合、跨界創(chuàng)新的要求不匹配，由此形成了對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的解讀，變成了盲人摸象，各執(zhí)一端的亂象。哲學(xué)學(xué)者單純從人與自然關(guān)系來(lái)定義生態(tài)文明，認(rèn)為生態(tài)文明存在于古往今來(lái)的各個(gè)社會(huì)形態(tài)中，只是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平的不同，生態(tài)文明在不同的歷史階段具有不同的內(nèi)涵。環(huán)境科學(xué)學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)要解決環(huán)境問(wèn)題，順著解決環(huán)境問(wèn)題的路徑，提出生態(tài)文明建設(shè)最重要的不是理念，而是科技進(jìn)步和治理環(huán)境的制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，按照利益—行為—制度—激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，生態(tài)文明建設(shè)就是基于新利益、新主體、新產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)制度的再設(shè)計(jì)。

總之，上述基于學(xué)科邏輯看，都有自己的自洽性。但是，放在生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局來(lái)看，這些局限在傳統(tǒng)學(xué)科思維的演進(jìn)，離要科學(xué)地界定生態(tài)文明的內(nèi)涵，還有很大差距。近代以來(lái)，服務(wù)于工業(yè)文明時(shí)代，形成高度分科的大學(xué)教育和科研體系，無(wú)法適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代，跨學(xué)科、非線性的復(fù)雜性研究，無(wú)法滿足生態(tài)文明建設(shè)所需要的理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。所以，要根本解決生態(tài)文明建設(shè)與理論、教育的不匹配問(wèn)題，需要大力推動(dòng)滿足生態(tài)文明新時(shí)代需要的思維方式變革以及教育與科研領(lǐng)域的改革。

“不均衡”二：戰(zhàn)略決策與內(nèi)化落地的不均衡

戰(zhàn)略決策與內(nèi)化落地不均衡的主要表現(xiàn)，就是已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì)的生態(tài)文明制度尚未內(nèi)化在主流的體制機(jī)制中。 十八大以來(lái)，中央出臺(tái)的一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件不僅賦予了生態(tài)文明建設(shè)很高的使命，同時(shí)就如何落地，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。該方案明確提出了生態(tài)文明建設(shè)需要內(nèi)化與落地的八個(gè)方面的制度建設(shè)與改革內(nèi)容。這八個(gè)方面涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的所有方面，也涉及到幾乎所有的行政管理部門。但由于改革開(kāi)放以來(lái)形成行政的管理理念、管理方式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制都是服務(wù)于如何最有效學(xué)習(xí)追趕西方工業(yè)文明、搞工業(yè)化和市場(chǎng)化而形成的。40年的改革開(kāi)放，形成的這條管理體制已經(jīng)成為一個(gè)具有很大慣性的穩(wěn)態(tài)體制?？梢哉f(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是涉及到許多方面的一次重大的體制改革。因此，要將目前的生態(tài)文明建設(shè)制度順利推行、不斷產(chǎn)生卓越成效，還需要各方較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整和努力。

“不均衡”三：中央與地方的不均衡

不可否認(rèn)，黨的十八大以來(lái)全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。但是，從中央與地方看，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)與重視程度，在一定程度上存在“中央熱，地方冷”的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以壯士斷腕的勇氣治理環(huán)境問(wèn)題，從時(shí)代高度布局生態(tài)文明戰(zhàn)略。但是，有不少地方對(duì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)滯后于中央的要求。他們把生態(tài)文明建設(shè)看成單純的城市綠化，看成是環(huán)境、林業(yè)等部門的事，而不是主抓的事。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別地方政府在追求GDP思維慣性的作用下，仍然以讓環(huán)境為增長(zhǎng)讓步的思維來(lái)對(duì)待生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明要落地，必須扭轉(zhuǎn)這種思維和認(rèn)識(shí)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府千分制績(jī)效考核中，生態(tài)文明建設(shè)只有10分。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，2015年年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開(kāi)始，到目前為止已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。2016年，中央環(huán)保督察對(duì)16個(gè)省份的6000余人問(wèn)責(zé)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的份量。

“不均衡”四：時(shí)代挑戰(zhàn)與自主自信不均衡

生態(tài)文明的概念在20世紀(jì)70年代理論界就已經(jīng)提出，但是到目前為止，把生態(tài)文明戰(zhàn)略上升到一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略，在世界上是少有的。而且，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念與方案，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。 2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第二十七次理事會(huì)就通過(guò)了《推廣中國(guó)生態(tài)文明理念》的決定草案。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的綠水青山就是金山銀山“兩山理論”的高度認(rèn)可。

總之，十八大以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念與方案的高度認(rèn)可，充分說(shuō)明了中國(guó)邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，不僅僅是中國(guó)的需要，也是世界的需要。這也充分說(shuō)明，中國(guó)在世界的角色正在發(fā)生著巨大變化，中國(guó)正在從世界邊緣走向世界的中央，正在從追趕西方工業(yè)文明轉(zhuǎn)型向引領(lǐng)世界生態(tài)文明的角色轉(zhuǎn)變。

這個(gè)重大角色轉(zhuǎn)變，需要中國(guó)必須有更大的擔(dān)當(dāng)和自信、更大的創(chuàng)新能力來(lái)迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。但值得我們反思的是，我們對(duì)這個(gè)新角色和新時(shí)代的挑戰(zhàn)，還缺乏足夠的自信和主體性認(rèn)知。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們初步完成對(duì)西方工業(yè)文明的學(xué)習(xí)與追趕，但因此我們也形成了西化思維的傾向。生態(tài)文明建設(shè)是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，但在傳統(tǒng)思維慣性的作用下，我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與理論研究，總是習(xí)慣先從西方世界找答案開(kāi)始，理論與實(shí)踐的自主創(chuàng)新精神不足。

近代以來(lái)，影響世界的主要理念和思想，往往來(lái)自西方，但21世紀(jì)世界從工業(yè)文明向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)型，需要東方智慧。對(duì)這個(gè)世界大變革，既要繼續(xù)汲取世界先進(jìn)理念和思想，更需要習(xí)近平總書(shū)記所講的“四個(gè)自信”，擔(dān)當(dāng)起探索未來(lái)人類面向生態(tài)文明新道路、新思維、新文化、新理論的使命。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①郇慶治：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治哲學(xué)意蘊(yùn)》，《人民論壇》，2017年第31期。

責(zé)編/谷漩     美編/楊玲玲

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