主要發(fā)現(xiàn)：

·東營市2016年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力在山東省17地市中位列首位，相比2015年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力排名提升了5個名次。其中，東營市勞動生產(chǎn)率水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名都位居首位，相較其他地市都有較大優(yōu)勢。

·青島市、煙臺市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力連續(xù)兩年位居前三，這兩個地市也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平均靠前的城市。其中，青島市知識存量水平明顯領(lǐng)先于其他地市（尤其是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重），煙臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后。

·大部分地市2016年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力水平與2015年差別不大，菏澤市則由2015年的第8滑落至第15，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這主要由于2015年菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力在17地市中位居首位，但2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名下降。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來源于對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，其寓于經(jīng)濟(jì)增長的過程之中，健康的經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力建立在現(xiàn)今技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面的要素提升，共同影響了經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。

根據(jù)此前測評結(jié)果，山東省屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期的8個省份之一，黨中央、國務(wù)院一直高度重視和支持山東發(fā)展。2013年11月習(xí)近平總書記視察山東時，就山東當(dāng)時和未來工作和發(fā)展重點(diǎn)等做出重要指示，尤其是明確要求山東努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。2018年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時再次指出，希望山東在全面建成小康社會進(jìn)程中、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

山東省既具有發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為新時代山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2018年1月10日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年春節(jié)后第一個工作日，山東省委省政府即召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。4月17日，山東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》，進(jìn)一步對新舊動能轉(zhuǎn)換做出詳細(xì)部署安排。當(dāng)前，新舊動能轉(zhuǎn)換成為新時代山東全省各地發(fā)展的首要任務(wù)和主要思路。

基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，對前期所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價體系進(jìn)行了修正和完善?，F(xiàn)根據(jù)2017年山東省、山東省17地市統(tǒng)計局等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對山東省2016年17地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測評、排名、比較和分析。希望通過這種系統(tǒng)性的研究，總結(jié)各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的先進(jìn)經(jīng)驗和面臨的難題，為山東省各地市乃至全國其他地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提供參考和建議。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、權(quán)重與數(shù)據(jù)處理

知識存量指數(shù)。本次測評中，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和可用性，采用勞動力平均受教育年限和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重兩個分項指標(biāo)來衡量知識存量。這既考慮到勞動力本身的知識儲備，同時也考慮到研究環(huán)節(jié)以研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入多少可以間接地衡量可能產(chǎn)生的“知識池”大小。具體的指標(biāo)構(gòu)成為（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后）：

知識存量=勞動力平均受教育年限+研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入/GDP

在計算勞動力平均受教育年限時，大專以上按人均受教育16年計算；高中（含中專）按人均受教育12年計算；初中按人均受教育9年計算；小學(xué)按人均受教育6年計算；文盲人口按人均受教育1年計算。另外，本文以2010年各地市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報中的各受教育階段人口數(shù)量等作為計算勞動力平均受教育年限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以與2016年各地市人口的實(shí)際受教育情況會存在一定的差異。

勞動生產(chǎn)率指數(shù)。本次測評采用了部門收入與勞動力投入比的抽象概念，進(jìn)而選擇以第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力衡量農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，用規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/從業(yè)人員年平均人數(shù)衡量工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率。具體的指標(biāo)構(gòu)成為：

勞動生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率+工業(yè)勞動生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力+規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/從業(yè)人員年平均人數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。我們以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)”來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度越快，一定程度上表明了產(chǎn)業(yè)之間在互動發(fā)展、相互轉(zhuǎn)換等方面更加具有活力，表明產(chǎn)業(yè)間互動、轉(zhuǎn)換能力越強(qiáng)。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)的計算公式如下：

其中，δ是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)，Xi是i產(chǎn)業(yè)的年均增長速度，Xp是GDP的年均增長速度，Ri是i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重。i=1、2、3，即分別代表第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

指標(biāo)權(quán)重與數(shù)據(jù)處理。指標(biāo)權(quán)重采用主觀賦值法，邀請專家、黨政干部各15名對各指標(biāo)權(quán)重賦值。數(shù)據(jù)處理應(yīng)用此前測評研究中連續(xù)使用的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對二級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，d是量化后的得分，其區(qū)間控制在60-100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值；逆向指標(biāo)滿意值取其最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就將所有的指標(biāo)全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。需要注意的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，如果改變參與測評的地市樣本量，各地市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的得分會發(fā)生變化，但不會影響各地市之間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的排名順序。

測評結(jié)果

東營：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分與人均GDP在17地市中均排名第1，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP排名均靠前的典型地市。該市勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力在17個地市中均位列首位，知識存量排名中上（位列第6）。

青島：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第2，人均GDP排名第3，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP排名均靠前的典型地市。這主要得益于該市的知識存量在山東17地市中排名靠前（位列第1），但勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名相對靠后（均位列第8）。

煙臺：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第3，人均GDP排名第4。這主要得益于該市具有排名較高的知識存量、勞動生產(chǎn)率（分別位列第4、第3），但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第15）。為此，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力是煙臺市未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

濟(jì)南：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第4，人均GDP排名第6。該市知識存量和勞動生產(chǎn)率在17地市中排名靠前（分別位列第3、第5），但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名相對靠后（位列第13）。為此，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力，是濟(jì)南市未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

威海：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第5，人均GDP排名第2。該市知識存量、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均相對靠前（分別位列第5、第2、第6）。

濰坊：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第6，人均GDP排名第9。該市知識存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（分別位列第2、第4），勞動生產(chǎn)率水平排名居中（位列第9）。

淄博：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第7，人均GDP排名第5。該市知識存量排名較為靠前（位列第7），但勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名較為靠后（分別位列第10、第16）。為此，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動的活力是淄博市未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

濱州：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第8，人均GDP排名第7。該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和勞動生產(chǎn)率排名靠前（分別位列第2、第6），但知識存量排名相對靠后（位列第9）。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，該市知識存量水平偏低，主要與其勞動力受教育年限偏低有關(guān)。

德州：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第9，人均GDP排名第14。該市勞動生產(chǎn)率在17地市中排名靠前（位列第4），但知識存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力在17地市中排名相對靠后（分別位列第10、第11）。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，該市知識存量較低主要與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重較低有關(guān)。

泰安：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第10，人均GDP排名第10。該市知識存量、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力三個指標(biāo)排名較為均衡，在17地市中排名居中或中下（分別位列第8、第12、第10）。

聊城：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第11，人均GDP排名第15。該市勞動生產(chǎn)率排名相對靠前（位列第7），但知識存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（分別位列第13、第12）。

濟(jì)寧：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第12，人均GDP排名第12。該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第3），但知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠后（分別位列第12、第14）。

萊蕪：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第13，人均GDP排名第13。該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名居中（位列第9），但知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠后（分別位列第11、第15）。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，該市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重較高，但勞動力平均受教育年限在17地市中墊底。為此，進(jìn)一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)等來提高勞動力受教育水平，是萊蕪市未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

臨沂：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第14，人均GDP排名第16。該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名比較靠前（位列第5），但知識存量、勞動生產(chǎn)率排名均靠后（分別位列第14、第16）。

菏澤：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第15，人均GDP排名第17。該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力在17地市中排名較為靠前（位列第7），但知識存量和勞動生產(chǎn)率排名相對靠后（分別位列第15、第13）。

日照：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第16，人均GDP排名第8。該市勞動生產(chǎn)率排名相對靠后（位列第11），知識存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力均在17地市中墊底。

棗莊：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17地市中排名第17，人均GDP排名第11。該市知識存量、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名均靠后（分別位列第16、第17、第14）。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)研究說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在五個二級指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，數(shù)據(jù)的可獲取性是重要影響因素，這一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評得到的結(jié)果與各地市的實(shí)際情況可能存在略微偏差。

更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。在本次測評的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在山東省17地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研，根據(jù)各地市的發(fā)展重點(diǎn)等，設(shè)計出符合不同地市實(shí)際情況的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，不僅可以對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充，更能在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從實(shí)證層面探索還有哪些因素會促進(jìn)或限制山東省17地市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的提升。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 董惠敏】

責(zé)編：李 懿 ／ 趙博藝