當(dāng)前，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史新水平，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，印巴加入實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員成功，構(gòu)建新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體共同理念等為上合組織發(fā)展帶來歷史性新機(jī)遇。

上合組織邁入新時(shí)代 解說4

作者：中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任　李進(jìn)峰

上合組織元首理事會(huì)第十八次會(huì)議6月9日—10日在中國青島召開，這是本組織擴(kuò)員后召開的首次峰會(huì)，上合組織八國元首共聚青島，就成員國共同關(guān)心的地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題交換意見。總結(jié)上合組織發(fā)展成就，分析面臨的問題風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就上合組織未來發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。青島峰會(huì)以構(gòu)建新型國際關(guān)系為主題，發(fā)表《青島宣言》簽署10多份文件，就地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題的解決發(fā)出了上合組織一致聲音，為全球治理提供上合方案。中國國家主席習(xí)近平在青島峰會(huì)作了題為《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體》的重要講話，為上合組織未來發(fā)展明確方向，為地區(qū)和全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。

“上海精神”是寶貴財(cái)富

青島峰會(huì)，繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”。習(xí)近平主席指出，上海合作組織始終保持旺盛生命力和強(qiáng)勁合作動(dòng)力，根源在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”。上合組織17年發(fā)展歷程證明，“上海精神”實(shí)現(xiàn)了三個(gè)超越，也就是超越了文明沖突、超越了冷戰(zhàn)思維、超越了“零和博弈”的陳舊觀念，從而掀開了國際關(guān)系史上嶄新的一頁。“上海精神”與“絲路精神”與人類命運(yùn)共同體理念一脈相承。“上海精神”是我們的共同財(cái)富。

青島峰會(huì)，高度評(píng)價(jià)上合組織。習(xí)近平主席指出，成立17年來，上合組織以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，這是對(duì)當(dāng)今世界國際關(guān)系理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，可以說，上合組織是踐行這種新型國際關(guān)系的典范。2017年印巴加入，首次擴(kuò)員成功，標(biāo)志著上合組織吸引力不斷增強(qiáng)，凝聚力不斷提升，國際影響力不斷提升，上合組織已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平發(fā)展、維護(hù)國際公平正義、完善全球治理的重要力量。成為當(dāng)代國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者。

青島峰會(huì)標(biāo)志著上合組織發(fā)展跨入歷史性新階段、新征程。上合組織發(fā)展進(jìn)入了難得的機(jī)遇期，同時(shí)，也面臨一些問題風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但是，總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，國際社會(huì)合作共贏的潮流呼聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貿(mào)易保護(hù)主義等雜音噪音。

上合組織面臨歷史性新機(jī)遇

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體向好，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史新水平，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，印巴加入實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員成功，構(gòu)建新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體共同理念等為上合組織發(fā)展帶來歷史性新機(jī)遇。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加深入務(wù)實(shí)，在政治上高度互信，在經(jīng)濟(jì)上落實(shí)務(wù)實(shí)合作，在外交倡議上實(shí)現(xiàn)了緊密合作，在聯(lián)合國保持密切溝通與協(xié)作。中俄落實(shí)“一帶一盟”對(duì)接，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)了區(qū)域多邊合作。青島峰會(huì)前，中俄簽署了《中俄關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，顯示中俄將挖掘經(jīng)貿(mào)合作潛力共建“一帶一路”決心。“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，將推動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高人民福祉，為成員國發(fā)展帶來新機(jī)遇。“一帶一路”倡議不斷構(gòu)建以“融入—變革—塑造”為核心的發(fā)展框架，倡導(dǎo)通過“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式解決地區(qū)和全球發(fā)展難題。五年來，“一帶一路”倡議在持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、金融合作、人文合作、生態(tài)環(huán)境合作等，這些合作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗌罨虾辖M織的務(wù)實(shí)合作。

現(xiàn)在，上合組織已成為全球幅員遼闊、人口最多的綜合性區(qū)域組織。印巴加入后，有利于本區(qū)域互聯(lián)互通，形成區(qū)域運(yùn)輸走廊，形成更大的區(qū)域合作市場(chǎng)，促進(jìn)中亞國家與印巴開展經(jīng)濟(jì)合作。有利于推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化進(jìn)程。有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域能源合作新格局。有利于中印、印巴之間在本組織框架內(nèi)開展平等對(duì)話溝通和增進(jìn)互信，擴(kuò)員為成員國發(fā)展帶來新機(jī)遇。

上合組織面臨的問題風(fēng)險(xiǎn)

在看到上合組織發(fā)展面臨一些歷史性難得機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該看到上合組織發(fā)展依然面臨許多問題風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從上合組織的外部環(huán)境看，正如《青島宣言》指出，當(dāng)今世界地緣政治版圖日益多元化、多極化，國與國相互依存更加緊密。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定不確定性因素不斷增加，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯向好，但仍不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)，部分地區(qū)沖突加劇、恐怖主義等威脅引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。國際社會(huì)迫切需要制定共同立場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)全球的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在講話中，深刻闡述了當(dāng)前全球治理存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，盡管世界霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，但國際關(guān)系民主化潮流不可阻擋。盡管各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)，但安全穩(wěn)定是人心所向。盡管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現(xiàn)，但合作共贏是大勢(shì)所趨。盡管文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時(shí)沉渣泛起，但文明交流互鑒是共同愿望。自特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來，美國在國際多邊合作機(jī)制中的責(zé)任不斷縮減。但美國試圖遏制中國發(fā)展的行動(dòng)并沒有減少，而是轉(zhuǎn)變了思路。美國從“亞太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”，其主要目的是從印度洋到太平洋建立美、日、印、澳四國安全機(jī)制，以遏制中國發(fā)展。

從上合組織內(nèi)部看，2017年在印巴加入上合組織不到半個(gè)月，中印在洞朗地區(qū)發(fā)生邊境軍事對(duì)峙事件，顯示中印之間政治和軍事互信不足。印度沒有參加2017年中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，印度也警惕和擔(dān)憂“一帶一路”建設(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。新成員國印巴之間也存在一些歷史遺留的邊界矛盾和糾紛等問題。最近，隨著習(xí)近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會(huì)晤，將有望開啟中印關(guān)系新階段。擴(kuò)員后成員國在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗教、文化等方面差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至超出東盟、歐盟成員國之間的差異性。擴(kuò)員后中俄“雙核心”協(xié)調(diào)機(jī)制將逐步向“中俄+印”三邊協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變。印巴加入帶來這些新的因素，可能導(dǎo)致組織內(nèi)部面臨比較多的不同意見，使本組織“協(xié)商一致”原則面臨挑戰(zhàn)，上合組織在一定程度上可能出現(xiàn)“論壇化”的趨勢(shì)。

2017年盡管“伊斯蘭國”大勢(shì)已去，但是，在網(wǎng)絡(luò)空間依然活躍、不斷擴(kuò)大滲透。一些恐怖分子開始向阿富汗和中亞地區(qū)回流，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成威脅。去年以來，雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)有所回升，但受美國及歐盟制裁，其經(jīng)濟(jì)增長依然艱難。中亞國家還沒有完全走出雙重危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。區(qū)域內(nèi)也存在一定的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，如區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平差異較大，非關(guān)稅壁壘依然存在。制約著成員國共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。

上合組織跨入新階段前景光明

面對(duì)當(dāng)前全球治理存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席倡議繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，提出用“五觀”來破解時(shí)代難題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這“五觀”是促進(jìn)共同繁榮的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展觀；實(shí)現(xiàn)普遍安全的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全觀；構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的“開放、融通、互利、共贏”合作觀；樹立“平等、互鑒、對(duì)話、包容”文明觀；堅(jiān)持“共商共建共享”全球治理觀，為全球治理提供了中國方案。

習(xí)近平主席在講話中，著眼于地區(qū)和全球形勢(shì)，對(duì)上合組織自身建設(shè)與未來發(fā)展提出五點(diǎn)建議，為上合組織發(fā)展指明方向。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)凝聚團(tuán)結(jié)互信力量，落實(shí)《青島宣言》和青島峰會(huì)簽署的各項(xiàng)文件，增強(qiáng)新老成員國的凝聚力和向心力。筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)；打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，在務(wù)實(shí)合作方面提高上合組織的執(zhí)行力；拉緊人文交流合作的共同紐帶；密切同聯(lián)合國等國際組織和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系，推動(dòng)化解全球熱點(diǎn)問題，為完善全球治理作出新貢獻(xiàn)，這是上合組織的新任務(wù)。從上合組織發(fā)展的五點(diǎn)建議，到提出全球治理的中國方案，新理念將引領(lǐng)上合組織走向光明前景。

《青島宣言》達(dá)成的共識(shí)為新階段的上合組織深化各領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。

第一，在政治合作領(lǐng)域，成員國一致表示繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，增強(qiáng)互信團(tuán)結(jié)凝聚力量。推動(dòng)落實(shí)《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約）實(shí)施綱要（2018—2022年〉》等文件。

第二，在安全合作領(lǐng)域，成員國圍繞落實(shí)《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019至2021年合作綱要》，繼續(xù)加強(qiáng)在反恐方面合作。繼續(xù)開展“和平使命”聯(lián)合軍演和網(wǎng)絡(luò)反恐合作。

第三，在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，一是支持完善全球治理體系，發(fā)展經(jīng)貿(mào)和投資合作。認(rèn)為世界貿(mào)易組織是制定多邊貿(mào)易規(guī)則的重要平臺(tái)，堅(jiān)決維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威性和有效性，反對(duì)國際貿(mào)易關(guān)系中的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。二是落實(shí)《上合組織成員國元首關(guān)于經(jīng)貿(mào)便利化的聯(lián)合聲明》，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)電子商務(wù)和經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)盟建設(shè)。三是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦6個(gè)成員國重申積極支持中國“一帶一路”倡議，共同推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易便利化，推動(dòng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。四是進(jìn)一步深化成員國在金融領(lǐng)域合作，擴(kuò)大使用本幣貿(mào)易和投資。加強(qiáng)在上合組織銀聯(lián)體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等本地區(qū)已有的金融機(jī)制框架下合作。

第四，在人文合作領(lǐng)域，落實(shí)《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》等文件，推動(dòng)成員國創(chuàng)新領(lǐng)域合作。積極開展成員國智庫間合作。繼續(xù)落實(shí)《成員國政府間教育合作協(xié)定》。

第五，在對(duì)外交往領(lǐng)域，就阿富汗問題、敘利亞問題、伊朗核問題和朝鮮半島局勢(shì)等地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題，發(fā)出了上合組織響亮的聲音。擴(kuò)大了上合組織的影響力，提高了上合組織的能見度。

隨著上合組織發(fā)展跨入歷史性新階段，就本組織內(nèi)部來講，要繼續(xù)練好內(nèi)功，強(qiáng)化和完善自身建設(shè)。就外部來講，要繼續(xù)與聯(lián)合國等國際組織和地區(qū)組織密切伙伴關(guān)系。

第一，上合組織進(jìn)入磨合期應(yīng)落實(shí)三大任務(wù)。一是推動(dòng)政治互信，增強(qiáng)凝聚力。繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，落實(shí)《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2019-2021年）》，增強(qiáng)新老成員國之間團(tuán)結(jié)互信。二是完善制度機(jī)制，提高行動(dòng)力。上合組織作為年輕的區(qū)域組織在制度建設(shè)上，還存在一些制度機(jī)制缺失，需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，隨著擴(kuò)員后成員國增加、議題增多等諸多變化，現(xiàn)有制度需要做相應(yīng)的調(diào)整，以提高行動(dòng)力。三是落實(shí)新任務(wù)和新要求，擴(kuò)大影響力。當(dāng)前，上合組織的外部和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻復(fù)雜的變化。按照青島峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，落實(shí)在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作任務(wù)計(jì)劃，持續(xù)落實(shí)《上合組織至2025發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，將上合組織打造成人類命運(yùn)共同體“示范區(qū)”。上合組織成立17年來已經(jīng)成為踐行新型國際關(guān)系的典范，成員國有高度一致的共同利益，為了維護(hù)共同利益而勇敢地承擔(dān)共同的責(zé)任，有了共同的利益和責(zé)任之后，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新并逐步形成了上合組織的新發(fā)展觀、新安全觀、新合作觀等。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體將堅(jiān)持持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的原則。成員國已經(jīng)形成了共同利益、共同責(zé)任和共同安全的“三大支柱”，為打造地區(qū)命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域組織定位。擴(kuò)員后上合組織的地域面積擴(kuò)大、人口增加、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國際影響力提升，這些變化將促進(jìn)上合組織自身建設(shè)和近期工作目標(biāo)有所調(diào)整。但是，上合組織應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域組織定位不變，不應(yīng)向泛區(qū)域組織方向發(fā)展。第四，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。落實(shí)青島峰會(huì)發(fā)表的《上合組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》，循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化，化解個(gè)別成員國對(duì)建立上合組織自貿(mào)區(qū)的疑慮和擔(dān)憂。逐步提高區(qū)域貿(mào)易自由化便利化水平，為最終建立上合組織自貿(mào)區(qū)打好基礎(chǔ)