1 堅(jiān)定擴(kuò)大開放

——從注重穩(wěn)外資向改善營商環(huán)境、提高利用外資水平轉(zhuǎn)變

在今天的中國，活躍著近30萬家外商投資企業(yè)。改革開放40年，外資企業(yè)日益成為中國重要的市場主體。與此同時(shí)，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資，一直是中國對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。據(jù)商務(wù)部副部長王受文介紹，在《若干措施》出臺(tái)過程中，商務(wù)部聽取了外商投資企業(yè)、跨國公司和東中西部各省份意見，和36個(gè)部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等6個(gè)方面提出措施，出發(fā)點(diǎn)就是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

這是繼去年《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》發(fā)布之后，中國兩年內(nèi)第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。

怎么理解利用外資政策文件的密集出臺(tái)？

“《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境的重要舉措。”王受文說。從中共十九大報(bào)告，到今年政府工作報(bào)告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大舉措。

與此同時(shí)，全球投資形勢不容樂觀。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議日前發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿(mào)易增長加快形成鮮明對(duì)比。在這樣的形勢下，2017年，中國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，創(chuàng)下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯(cuò)的成績，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示，需要出臺(tái)一些有力的措施來吸引外資。

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。分析人士認(rèn)為，《若干措施》以系統(tǒng)性的措施和明確時(shí)間表的方式，著力推動(dòng)中國投資環(huán)境的改善。

“《若干措施》的出臺(tái)說明我國利用外資從前一階段注重穩(wěn)外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向本報(bào)記者分析指出，《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個(gè)方面入手，就是要在原來的老大難問題上有所突破，目前已放寬汽車進(jìn)口、擴(kuò)大金融業(yè)開放，不久后還要出臺(tái)負(fù)面清單，而且這份清單會(huì)越來越短。

2 接軌國際規(guī)則

——確保公平對(duì)待，精準(zhǔn)對(duì)焦外企發(fā)展訴求

荷蘭人莊士杰最近成為濟(jì)南市槐蔭區(qū)的外籍“招商大使”。

“中國擁有最大的市場，數(shù)量眾多的消費(fèi)者，在國際上獲得成功的公司都想要在中國找到機(jī)會(huì)。”莊士杰在華工作15年，接觸到不少想要來華尋找機(jī)會(huì)的外資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)他們既對(duì)中國市場表示強(qiáng)烈興趣，又有不少疑惑：來中國投資便利嗎？可以獨(dú)資嗎？能公平地分享中國市場的機(jī)會(huì)嗎？

隨著《若干措施》的出臺(tái)，莊士杰面臨的疑問或許將不再是問題。此次《若干措施》的一大鮮明特點(diǎn)就是參考國際做法，借鑒了國際投資政策的框架，包括四個(gè)方面，即投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)。

投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)施限制。

投資便利化——大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，統(tǒng)統(tǒng)由商務(wù)部改為省級(jí)人民政府來審批；積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”的試點(diǎn)，中國境內(nèi)注冊企業(yè)如果選聘外國人才，可以在2個(gè)工作日之內(nèi)獲發(fā)簽證等。

投資促進(jìn)——進(jìn)一步落實(shí)外國投資者以境內(nèi)利潤直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策，鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y。

投資保護(hù)——明確今后中國將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時(shí)特別明確，要嚴(yán)格履行中國加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。

若投資過程中又出現(xiàn)問題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇，回應(yīng)發(fā)展訴求。

白明認(rèn)為，前期中國在改善營商環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展，但各地區(qū)利用外資的情況和地區(qū)環(huán)境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來了之后面臨服務(wù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施制約等情況，也就是進(jìn)來容易生存發(fā)展難的問題?！度舾纱胧返陌l(fā)布，就是要掃除外資企業(yè)經(jīng)營中的痛點(diǎn)問題。

“這體現(xiàn)了中國堅(jiān)持公平開放，構(gòu)建公平競爭環(huán)境的堅(jiān)定決心。”王受文說，要使外國投資者、外商投資企業(yè)享受到公平的、透明的、可預(yù)期的投資政策環(huán)境，使他們的利益能夠得到合法的保護(hù)，包括他們在獲得生產(chǎn)要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對(duì)待。

3 共享轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

——利用外資，既看規(guī)模，更看質(zhì)量、看發(fā)展

就在兩周前，莊士杰受邀到歐盟商會(huì)做了一次經(jīng)驗(yàn)分享，向外資企業(yè)介紹如何探索和發(fā)現(xiàn)中國二三線城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。從進(jìn)入中國，到進(jìn)入中國內(nèi)陸更廣泛的二三線城市，這意味著外資在中國迎來了不同的發(fā)展階段。

“更多的機(jī)遇在打開。”莊士杰說，中國各地政府正在以開放的姿態(tài)迎接外資企業(yè)，同時(shí)二三線城市有成本相對(duì)低廉、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，如果企業(yè)能夠找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向相契合的領(lǐng)域，比如當(dāng)前較受歡迎的高技術(shù)軟硬件設(shè)施等，發(fā)展前景是很好的。莊士杰看到了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大變化，“北京、上海等大城市對(duì)高端服務(wù)業(yè)有著濃厚的興趣，而軌道交通、汽車制造等行業(yè)則在二三線城市有更多的機(jī)會(huì)。這意味著不同的外企都可以共享轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。”

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，全國實(shí)際使用外資2867.8億元，同比增長0.1%。這一看似波瀾不驚的數(shù)據(jù)背后，有幾個(gè)指標(biāo)尤其值得關(guān)注。一是同期新設(shè)立外商投資企業(yè)19002家，同比增長95.4%；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長20.2%，遠(yuǎn)高于同期整體漲幅；三是中西部地區(qū)吸收外資持續(xù)增長，中部地區(qū)實(shí)際使用外資211.2億元，同比增長47.2%，西部地區(qū)實(shí)際使用外資193.1億元，同比增長20.6%。

“中國現(xiàn)在的利用外資已經(jīng)不再是簡單的招商引資了。利用外資，既要看數(shù)量規(guī)模，也要看質(zhì)量、看發(fā)展。”白明說，在外資存量和增量動(dòng)態(tài)變化的過程中，始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展，要和當(dāng)前中國的發(fā)展階段相適應(yīng)。

對(duì)外資企業(yè)而言，更關(guān)心“投什么”“去哪兒投”。有關(guān)部門也提供了參考和指引。例如，在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機(jī)構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本等。再如，在推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升方面，依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資的綜合服務(wù)。

順勢而為，因時(shí)而動(dòng)。專家表示，中國開放的機(jī)遇是前所未有的，外資企業(yè)也要積極融入到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢中去，這既可為外資企業(yè)帶來更多獲得感，也將有力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。（記者 李婕）