【摘要】英國脫歐公投對英國兩大政黨來說具有不同的涵義。英國保守黨未能實現(xiàn)對撒切爾主義政策理念的超越，導(dǎo)致黨的政策理念與歐洲一體化進程產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突，使黨內(nèi)疑歐主義盛行，最終只能通過脫歐公投解決分歧，這與工黨黨內(nèi)所體現(xiàn)的草根反對精英的情緒有著根本性的差別。英國脫歐公投所反映的問題，既有英國長期實行撒切爾主義導(dǎo)致社會分化的原因，也有兩黨長期缺乏理論創(chuàng)新難以提出有效的政策主張的因素。

【關(guān)鍵詞】脫歐公投  疑歐主義  撒切爾主義  第三條道路    【中圖分類號】G63    【文獻標(biāo)識碼】A

脫歐公投：保守黨內(nèi)政治斗爭的結(jié)果

由于歷史和文化等方面的因素，英國一直認為自己有別于歐洲大陸國家，對英國與歐洲的關(guān)系一直懷有各種復(fù)雜的想法，導(dǎo)致其在歐盟的前身歐共體成立時并沒有參與。在歐共體得到較為充分發(fā)展的情況下，才現(xiàn)實主義地申請加入歐共體。英國是在保守黨執(zhí)政時期于1973年加入歐共體，而最終也是由保守黨推動完成了脫歐公投，這只能說明在與歐洲的關(guān)系上，保守黨內(nèi)部斗爭的復(fù)雜與多變。

現(xiàn)代政黨一般是圍繞經(jīng)濟和社會政策來展開競爭的，而歐洲一體化問題主要涉及主權(quán)問題，所以歐洲各國政黨內(nèi)部很難達成一致，往往在這一問題上充滿內(nèi)部分歧。英國在歐洲一體化問題上的第一次公投發(fā)生在工黨上臺之后的1975年，其實是為了彌合工黨內(nèi)部在與歐共體關(guān)系上的分歧，時任保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人則為使英國留在歐共體而搖旗吶喊。保守黨重新上臺后，撒切爾夫人在與歐洲發(fā)展關(guān)系過程中越來越持疑歐主義立場，她最為著名的一句話就是“把我們的錢要回來”，迫使歐共體在預(yù)算問題上向英國作出讓步，她還在歐共體的表決制度、社會政策等領(lǐng)域持強烈的反歐立場。撒切爾夫人的疑歐主義立場在保守黨內(nèi)部引起親歐派的強烈反對，并逐漸失去了他們的支持。1989年10月，她的財政大臣尼格爾·勞森辭職，很大程度上是在英國是否加入歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟問題上與她發(fā)生了嚴重分歧。1990年，她的親密戰(zhàn)友前財政大臣、在任外交大臣杰弗里·豪辭職，豪在下院發(fā)表的辭職講話中，一向溫和的他以激烈的言辭指責(zé)了撒切爾夫人越來越強烈的敵視歐洲的立場，認為撒切爾夫人的歐洲政策危及保守黨和英國的未來。黨內(nèi)在歐洲問題上的嚴重分歧是導(dǎo)致撒切爾夫人最后辭職的原因之一。

梅杰繼任首相后力圖從撒切爾夫人疑歐主義立場上后退，但同樣受到黨內(nèi)強烈的批評。不同的是，如果說黨內(nèi)對撒切爾夫人的批評主要是反對其強烈的疑歐主義，而對梅杰的批評卻是因為他疑歐主義態(tài)度不夠強烈。保守黨內(nèi)部在歐洲問題上的分裂公開化，這也成為1997年保守黨在英國大選中失敗的原因之一。繼任保守黨領(lǐng)袖的黑格、史密斯和霍華德都是聲名遠揚的疑歐主義者，尤其是史密斯，更是有關(guān)成立歐盟的馬斯特里赫特條約的堅決反對者。而歐盟在這一時期的每一次發(fā)展，都會在保守黨內(nèi)部引起更大的爭論，甚至引發(fā)黨內(nèi)的分裂和議員的背叛。有些議員加入了立場更為極端、以脫離歐盟為唯一目的的英國獨立黨，這些成員中例如提特福德、納普曼、皮爾森、法拉奇、納特爾等人還先后成為獨立黨的領(lǐng)袖，而獨立黨的出現(xiàn)也進一步推動了保守黨的疑歐主義情緒的發(fā)展。

從邏輯上看，1990年撒切爾夫人的辭職本應(yīng)該是保守黨超越撒切爾主義的時機，但實際上卻恰恰相反。在1997年新當(dāng)選的165名保守黨議員中有140人屬于疑歐主義者。這種情況在2001年的大選中得到了延續(xù)，保守黨變得更加右傾，沒有實現(xiàn)對撒切爾主義的超越回到中間道路上來。在1992到1997屆議會中，約有58%的保守黨下院議員屬于疑歐派，到了2001年英國大選之后，這一數(shù)字變成了令人吃驚的90%。

卡梅倫于2005年當(dāng)選為英國保守黨領(lǐng)袖后，曾試圖降低歐洲問題在保守黨議事日程上的地位，呼吁黨內(nèi)停止在歐洲問題上的爭吵。但由于當(dāng)時歐洲一體化本身的發(fā)展以及保守黨內(nèi)疑歐主義力量的壯大，使卡梅倫的這種嘗試最終歸于失敗。2010年當(dāng)選的保守黨議員中，只有7人是親歐的，只占到保守黨下院議員的2.3%。在這種情況下，親歐和疑歐的劃分在保守黨議會黨團內(nèi)部已經(jīng)過時，現(xiàn)在已經(jīng)變成了“軟疑歐”（實用主義的）和“硬疑歐”之間的分歧。“軟疑歐”指的是，并不原則上反對歐洲一體化和歐盟，但是，在具體的政策問題上則可能對歐盟持反對態(tài)度。“軟疑歐”傾向于支持保留英國的歐盟成員國資格，盡管在或多或少的意義上認為應(yīng)該就成員國的資格進行重新談判。“硬疑歐”是指從根本原則上反對歐盟和歐洲一體化，主張放棄歐盟成員國資格。硬疑歐派傾向于認為英國的歐盟成員國資格問題是不可以談判的，談判就意味著妥協(xié)，也就意味著在某種程度上對主權(quán)的背叛，無論能夠相應(yīng)地從英國歐洲伙伴手里得到什么樣的讓步。

盡管卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨議會黨團中絕大多數(shù)是軟疑歐派，但硬疑歐派也占到了后座議員的35.4%。更為重要的是，硬疑歐派更加具有組織性，更愿意挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的立場和黨的政策。2013年，在黨內(nèi)疑歐主義力量的壓力下，卡梅倫被迫宣布，若他能夠勝選，將在下一屆議會期間就英國的歐盟成員國資格舉行全民公決。在2015年英國大選中保守黨取得較好的成績，得以獨立組閣?？穫悶榱藘冬F(xiàn)脫歐公投的諾言，也做了充分的準(zhǔn)備，就英國與歐盟的關(guān)系與歐盟進行了談判，歐盟被迫在多個方面對英國作出讓步。有了這些成果，卡梅倫對保持英國與歐盟的關(guān)系充滿信心，于是宣布舉行脫歐公投。

南橘北枳：保守黨與工黨在脫歐問題上內(nèi)部紛爭的性質(zhì)差異

保守黨內(nèi)部在脫歐問題上的紛爭并不是反精英政治說所能夠解釋得了的，這種特征恰恰和工黨的情況正好相反。通過和工黨的比較，我們能夠更清楚地認識英國保守黨內(nèi)部紛爭的實質(zhì)。

英國脫歐公投結(jié)束之后，工黨也立即陷入混亂。工黨議會黨團指責(zé)工黨領(lǐng)袖科爾賓在脫歐問題上態(tài)度含糊，虛情假意，導(dǎo)致三分之二的工黨支持者投票支持英國離開歐盟。隨后超過三分之二的影子內(nèi)閣成員辭職，工黨議員發(fā)起的對科爾賓不信任動議結(jié)果以172:40獲得通過，工黨被迫啟動領(lǐng)袖重新選舉議程?？茽栙e可謂是孤家寡人。

英國工黨領(lǐng)袖科爾賓可稱得上是工黨內(nèi)部資深的疑歐派。他堅持“激進社會主義”立場，多次發(fā)表疑歐言論，他雖然在上個世紀(jì)80年代就當(dāng)選下院議員，但由于其觀點左傾，立場極端而不受黨內(nèi)歡迎，一直被安排為后座議員。工黨前領(lǐng)袖布萊爾認為科爾賓的當(dāng)選可能使工黨陷入分裂，2015年卸任的工黨領(lǐng)袖米利班德認為，科爾賓關(guān)于國有化、退出歐盟、增加富人稅等政策主張早在上個世紀(jì)80年代就被證明是錯誤的。但這樣一個非主流的工黨人物卻在2015年工黨領(lǐng)袖選舉中以59.5%的絕對優(yōu)勢意外當(dāng)選。面對脫歐公投引發(fā)的黨內(nèi)危機，科爾賓被迫同意啟動黨的領(lǐng)袖重選，仍以61.8%的高票重新當(dāng)選。更重要的是，在科爾賓首次當(dāng)選后，有超過20萬人加入工黨，而在脫歐公投之后科爾賓陷入困境之際，更有大批民眾加入工黨。工黨現(xiàn)在擁有50多萬黨員，為上世紀(jì)90年代以來的頂峰。

在英國脫歐引發(fā)的亂局中支持科爾賓的中堅力量顯然不是黨內(nèi)精英而是普通民眾?？茽栙e之所以能夠贏得民眾的支持，主要在于以下兩個方面的原因。第一，工黨亟需政策上的調(diào)整。布萊爾的第三條道路吸收了撒切爾主義的新自由主義理念，在社會民主主義和新自由主義之間尋求平衡，雖然在經(jīng)濟治理方面取得了不俗的執(zhí)政業(yè)績，但工黨刪除黨章中公有制條款、限制公共開支、削減社會福利等做法，延續(xù)了撒切爾主義的私有化和自由市場政策，拉大社會貧富差距，疏遠了工會團體。在金融危機的打擊下，普通民眾越來越不滿，工黨在2010年大選中比2005年減少了400萬張基層工人的選票，直接導(dǎo)致工黨在大選中失利。科爾賓作為傳統(tǒng)左翼力量的代表正好適應(yīng)工黨這種轉(zhuǎn)變的需求，其反對社會不平等、反對財政緊縮的立場，主張國有化、提供公租房、征收富人稅、增加社會福利等措施，雖然并不新鮮，但對因長期實行新自由主義而導(dǎo)致貧富差距拉大的普通民眾來講也沒有更好的選擇。第二，普通黨員的選票決定了科爾賓的當(dāng)選。早期工黨領(lǐng)袖是由黨的議會黨團一人一票秘密選舉產(chǎn)生的，但上世紀(jì)70年代之后，為順應(yīng)民主化的要求，工黨對領(lǐng)袖的選舉制度進行了改革，逐漸改變了工黨上層特別是議會黨團決定黨的領(lǐng)袖的情況，增加了黨的地方領(lǐng)導(dǎo)和工會高層的影響力。2010年米利班德上臺后，進一步擴大黨內(nèi)民主，實行了徹底的黨員一人一票制，并設(shè)置了新的注冊支持制度，非工黨會員和工會會員登錄工黨網(wǎng)站注冊并交納一定費用，也有權(quán)選舉工黨領(lǐng)袖。這就極大地增加了普通民眾的影響力。科爾賓的當(dāng)選完全是得益于普通民眾的支持。

通過上面的分析可以看出，英國工黨的疑歐主義領(lǐng)袖依靠普通的黨員當(dāng)選，在工黨高層精英（主要指議會黨團）多數(shù)背叛的艱難環(huán)境下，也恰恰依靠普通的黨員支持，才順利渡過難關(guān)。在2017年的英國大選中，盡管工黨并不被主流媒體看好，卻獲得262個席位，比上屆增加32個，取得了很好戰(zhàn)績，這也有賴于普通民眾的支持。

在與工黨的對比中明顯看出，保守黨在這次英國脫歐公投中完全體現(xiàn)了不同的政黨政治特點。如果說對工黨來說，脫歐公投體現(xiàn)了草根群眾反對精英政治的特征，在保守黨黨內(nèi)卻并不好做這樣的解釋。

未來走向：理論創(chuàng)新是關(guān)鍵

戰(zhàn)后西方政黨政治的一般規(guī)律是左右趨同，英國的政黨政治也不能例外。戰(zhàn)后初期保守黨接受了工黨主張的凱恩斯主義和社會福利政策，形成了兩大政黨在主要政策上實現(xiàn)“共識”的局面，保守黨因此實現(xiàn)了聯(lián)續(xù)執(zhí)政13年的局面。在上世紀(jì)70年代撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺執(zhí)政后，則實行了保守主義與新自由主義相結(jié)合、被命名為撒切爾主義的政策，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)下的工黨借鑒撒切爾主義，在理論上超越傳統(tǒng)的自由主義和社會民主主義，提出了第三條道路，實現(xiàn)工黨向新自由主義的右傾轉(zhuǎn)向，執(zhí)政后實行了沒有撒切爾夫人的撒切爾主義。

英國保守黨在撒切爾夫人辭職后一直沒有實現(xiàn)理論上的超越。在與歐盟的關(guān)系上就表現(xiàn)為黨內(nèi)疑歐主義情緒的不斷上升，最終達到難以調(diào)和的地步，只能訴諸公投解決問題。保守黨內(nèi)在脫歐問題上的矛盾和分歧，是黨的基本政策理念與歐洲一體化的實踐出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的結(jié)果。因此對于保守黨來說，脫歐公投的結(jié)果所體現(xiàn)的并不是草根反對精英政治的問題，而是黨的政策理念與歐洲一體化的實踐相沖突的問題。

撒切爾主義在英國長期實踐的結(jié)果是，英國貧富差距的擴大，社會福利的削減和底層民眾權(quán)益的被壓抑和忽視。這集中體現(xiàn)在民眾對工黨左翼力量的支持上，在對歐政策上則體現(xiàn)為投票支持英國脫離歐盟的行為上。民眾對以科爾賓為代表的左翼力量的支持，并不說明工黨左翼實現(xiàn)了新的理論創(chuàng)新，他只是簡單地背棄了以第三條道路為代表的布萊爾主義，以傳統(tǒng)的左翼主張來回應(yīng)當(dāng)今社會的需求。群眾對工黨左翼的支持只能說明兩黨理論創(chuàng)新的不夠。

卡梅倫當(dāng)選保守黨領(lǐng)袖后雖然嘗試提出新的理論創(chuàng)新，例如在社會領(lǐng)域吸收了左翼政黨的很多政策，主張“富有同情心的保守主義”，但在經(jīng)濟和歐洲問題上“基本仍堅持右翼傳統(tǒng)的自由主義和疑歐主義觀”，未能使自己區(qū)別于撒切爾主義，“直接導(dǎo)致保守黨未及時提出能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的、清晰的、富有邏輯性的政策宣言和政策綱領(lǐng)”。特雷薩·梅疲于應(yīng)對脫歐公投的結(jié)果，也難以提出超越撒切爾主義的政策主張，2017年英國大選中保守黨令人失望的表現(xiàn)就是證明。因此，理論創(chuàng)新是當(dāng)前英國兩大政黨面臨的迫切問題。

（作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“退歐背景下英國與歐盟關(guān)系及其對中國的影響”（項目編號：17JJDGJW013）階段性研究成果，同時得到中國國家留學(xué)基金資助】

【參考文獻】

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②Timothy Heppell, “Cameron and Liberal Conservatism: Attitudes within the Parliamentary Conservative Pary and Conservative Ministers”, British Journal of Politics and International Relations, 2013,Vol.15, No.3, p.349.table 4.

③王燕：《英國保守黨勝選探源》，《中國黨政干部論壇》，2015年第8期。

④宋雄偉：《英國保守黨的意識形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《學(xué)習(xí)時報》，2017年3月27日。

責(zé)編/潘麗莉    美編/李祥峰